7、   问题、目标、建议和几个今后值得研究的课题　　我国循环经济起步较晚，相应的法律、法规缺乏或操作性不强。在传统的生产、消费模式下，资源的循环利用未得到足够重视。目前、我国塑料废弃物治理，填埋占93℅、焚烧占2℅、回收利用率仅占5％，与发达国家相比差距很大，塑料废弃物资源化率极低。根据国家中长期科学技术发展纲要，对再生资源领域里废塑料部分规划的战略目标是：到2020年再生利用废塑料293万吨，再生利用率达到50%；研究废塑料再生利用技术，提出现行废塑料再生工艺的改进方法，在解决预处理技术的基础上，借鉴国外先进经验，研究推广适合我国国情的废塑料再生技术，以提高产品性能和质量。为了更快实现以上战略目标，我们建议必须完善相关的法律和法规；加大科技投入，提高技术水平；还要增加循环经济发展资金投入；同时，要加强循环经济发展的宣传（4，6-8）。总之，循环经济是今后塑料包装材料环境可持续发展的战略选择，现从发展趋势看来，有如下几个今后值得研究的课题： 7.1 重点进行长三角地区循环经济型塑料包装发展相应的对策、法律、法规和制度的制订和实施办法的研究　　目前，我国固体废弃物分放的设施在一些大城市已经出现，但仍有很多人随意投放，相当多的地区、部门和企业，只顾眼前利益的短期行为。如果，长三角地区没有相应的对策、法律、法规和制度；那么，循环经济型塑料发展只是一句空话。因此，必须根据三R原则对此进行重点研究以使人们尽快树立“绿色经营和绿色消费”的这种绿色理念，这是长三角地区实施可持续发展的基础条件，它比其治理技术更为重要。7.2 学习乌拉圭先进经验，积极推广国际的“P+C（生产+干净）可持续发展经济模式”　　建议成立长三角地区环境治理专职机构，并尽快赋予专职机构 “三统一”（即统一管理、统一资金和统一立法）的权力。专职机构权力“三统一”是政府实施环境可持续发展的有力保证。学习芬兰先进经验，积极推广国际的“P+C（生产+干净）可持续发展经济模式”。经不断努力，我们也能像乌拉圭政府一样把污染源消灭在设计图纸上。7.3 绿色GDP核算，尚无公认模式，研究、实施绿色GDP核算，做起来是希望    尽管绿色GDP核算在国际上也尚无公认模式，但国家环保总局副局长潘岳通报：以环境核算和环境经济损失调查应为内容的绿色GDP核算试点工作，已在北京和浙江等十省市启动；并明确表明，无论有多大困难，必须毫不犹豫向前推进。我国一方面资源短缺，另一方面资源利用粗放。2003年我国GDP不到世界的5%，但煤炭的消耗约占世界的30%，电力约占13%，钢材消耗约占25%。我国经济增长的成本高于世界水平的25%以上，1万美元GDP能耗是日本的6倍。GDP40%的投资仅使经济增长9%，而印度只用GDP20%的投资就可达到这个增长速度。长三角地区在经济发展中也存在大量的资源浪费现象，特别是塑料包装行业由于存在大量的乡镇和民营企业，他们由于受到资金和技术的限制。所以长三角地区在经济发展上，要高起点，实施绿色GDP核算，做起来就有希望。7.4 学习芬兰先进经验，加强资金、技术投入，研究开发塑料包装绿色产品　　芬兰政府对能减少垃圾数量和危害、促进垃圾回收再利用以及废塑料、废纸和食品纸包装回收利用的环保项目的投资，舍得掷重金，其资助强度占项目投资总费用的30%-50%。前面提及实施“三R”原则是循环经济最核心的内容。因此，可以认为可减量、再使用和回收再利用的塑料制品或可环境消纳的降解塑料制品均是循环经济型塑料绿色产品（5）。所以，应学习芬兰先进经验，加强资金和技术投入，研究开发塑料稳定化技术（Stable  Technology）和塑料可降解技术（Degradable Technology）及其塑料包装绿色产品。7.5 建议长三角地区塑料包装可持续发展采用“谁污染，谁治理”的管理模式　　上海一次性EPS塑料餐具循环经济管理已获初步成功，它是我国塑料 制品循环经济发展的一个成功典范。其成功的关键是在国内开创了“谁污染，谁治理”的模式，并抓住了污染者付费的市场化运作机制。2000年10月，上海颁布实施“一次性塑料饭盒管理暂行办法”，规定厂家每生产1只饭盒，须向管理部门缴纳3分钱的回收处理费，其中1分钱是回收者的报酬，1分钱用于环卫部门的管理和执法费，0.5分用于运输费，还有0.5分用于再生利用处置费。因为这个暂行办法，以前饭盒造成的环境污染已基本消除。所以建议长三角地区塑料包装可持续发展也采用“谁污染，谁治理”的管理模式，针对一些使用量大、环境污染严重的塑料包装制品，制订其相应的法规，并规定污染者付费的具体办法及其市场化运作机制。这是长三角地区塑料包装工业实施可持续发展根本保障。7.6 加强焚烧回收热能或采用炼钢炉再利用塑料废弃物的研究开发　　焚烧回收热能是塑料废弃物再资源化的一个主要手段，也是治理塑料废弃物的最现实的选择。1992年日本已有102座“垃圾发电站”，垃圾发电在日本大城市能源供应中已起着越来越明显的作用。近年来，美国和西欧也非常重视此项技术的研究开发。另外，日本在采用高炉、焦炉利用塑料废弃物的技术也较先进。目前，国内焚烧设备技术水平低，采用焦炉利用塑料废弃物的技术开发也刚开始。今后长三角地区也应研究开发塑料垃圾处理提供热能的有关设备，设计出使用更为简便、寿命更长、价格更低的设备，以加速我国长三角地区焚烧回收热能和利用炼钢炉再利用塑料废弃物的研究开发。参考文献：　　(1)蔡明池：《塑料包装材料现状与发展趋势》　　(2)徐兴祥：《长三角塑料包装产业的发展现状和对策》　　(2b)上海市包装网：《长三角经济与包装工业发展》　　(3)华夏伟业网：《循环经济：长三角地区可持续发展的必然选择》　　(4)赵长春等：《看芬兰、乌拉圭、日本三国可持续发展经验》　　(5)赵效定：《3分钱消除白色污染》