各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局：

根据《报纸期刊出版质量综合评估办法（试行）》（新出字[2010]294号）的文件精神，为有效指导新闻出版行政部门开展报纸期刊的出版质量综合评估工作，新闻出版总署制定了《报纸期刊出版质量综合评估指标体系（试行）》（以下简称为“指标体系”），现将该指标体系印发各地，请结合实际参照执行。有关问题通知如下：

一、指标体系的相关情况

（一）制定指标体系的目的及适用范围

全国报纸期刊出版质量综合评估指标体系依据《出版管理条例》、《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》等有关政策法规及行业标准制定，旨在建立全面反映报刊出版活动全流程的质量与效果评价的指标体系，形成报纸期刊出版优胜劣汰机制，发现和警示不合格出版主体，鼓励和扶持优秀报纸期刊做优做强，全面提高报纸期刊出版产业的整体质量和效益，引导报纸期刊出版主体向规模化、集约化方向科学发展。该体系制定了全面评估报纸期刊出版质量综合表现的各项主要指标，分“基础建设条件”、“环境资源条件”和“出版能力”、“经营能力”四个板块、十七个类别约六十余个具体指标（详见指标表）。

该体系适用新闻出版总署对全国报纸期刊的出版质量进行分类评估使用，同时可作为各省级新闻出版行政部门评估当地报纸期刊出版主体时的参考。

（二）指标体系计算方法

《报纸出版质量综合评估指标体系》和《期刊出版质量综合评估指标体系》采用百分制计分方法。先经专家组确定各级指标的分值权重，再将采集的或赋值的变量以百分制计分，所得分值加权计算，最后得出各被评估样本的总分值并以百分制显示差异（保留小数点后两位数）。

二、指标体系应用注意事项

（一）建立评估专家组

各省级新闻出版行政部门参照该体系进行报刊出版质量综合评估时，应当针对所评估的对象类别组织评估专家组。评估专家组的职责有以下三个方面：第一，依据该体系提供的评估框架，根据拟定评估的报刊类别进行再度开发，确定适用指标范围，科学赋予指标权重，将体系中的三级指标分解为可以采集或赋值的变量；第二，为一些需要专家赋值的变量打分；第三，监督评估工作全流程的客观公正性并对评估结果提出专业分析意见。

（二）分类评估

按照报纸期刊的性质和功能，对不同类别的报刊实行区别对待、分类评估。

（三）调整指标

对指标总表中的非通用性指标，在分类评估时可对相关性不大的指标根据实际确定取舍原则，经专家组重新确定指标权重。个别指标仅仅对于全国性评估有意义，如“政策环境”中的“行业政策调控方向”，属地评估时可舍弃。

（四）统一指标释义

《报纸出版质量综合评估指标体系》和《期刊出版质量综合评估指标体系》中各指标都有规定的释义（见附件），各省级新闻出版行政部门应用时应统一口径。

（五）确定采集变量

评估体系中的三级指标应用时需要进一步分解为可以直接加以采集或赋值的变量，而这些变量的获得并非全部通过年检数据，各省级新闻出版行政部门应组织评估工作团队重新编制评估数据采集表，专门采集或组织评估专家组赋值，并开发相应的统计计算系统进行后台的数据处理，确保评估结果的公正科学。

（六）评估结果的应用

新闻出版总署和各省级新闻出版行政部门通过评估，鼓励扶持报纸期刊（集团）和有实力的报纸期刊出版单位做优做强，培育发展一批具有较强传播能力和舆论引导能力的优秀品牌报刊出版单位；经评估，对出版能力不足、出版质量长期低下，报刊经营不善、资不抵债，不能维持正常出版活动的的报纸期刊予以退出。在一个评估周期内，各省、自治区、直辖市退出的报纸期刊比例一般不得低于本区域报纸期刊总数的3%。报纸期刊退出方案由省级新闻出版行政部门提出，报经新闻出版总署批准实施。

四、工作要求

（一）2010年度报刊核验工作即将全面启动，此次年度核验的相关数据将作为2011年报纸期刊出版质量综合评估工作的重要依据，各省级新闻出版行政部门要高度重视，切实加强报刊年度核验工作，确保相关数据的完整和准确。

（二）报刊出版质量综合评估工作采取区域评估和全国分类评估相结合的方式，充分考虑报刊区域市场环境、资源环境的差异，以及国家报纸期刊业发展规划和产业调整要求，分类实施、量化评估，逐步完成不同类别、不同区域的报纸期刊的评估。   

（三）各省级新闻出版行政部门要科学规划本地报纸期刊出版质量评估工作，尽早制定工作方案，组织专家或委托专业机构，参照新闻出版总署制定的评估指标、评估程序对区域性报纸或部分类别的期刊进行试评估，不断积累经验，逐步推进。

（四）各省级新闻出版行政部门积极稳妥推进报纸期刊出版综合质量评估工作，对评估为不合格的报纸期刊，采取调整定位，由实力的传媒集团或报纸期刊企业兼并、重组或托管以及停办等多种手段实施报纸期刊退出。

（五）根据全国报纸期刊出版综合质量评估工作的总体部署，新闻出版总署将于2011年上半年组织各省级新闻出版行政部门相关人员进行集中培训，对报刊综合评估体系的内容、评估系统应用及具体的评估办法、评估细则等进行全方面的培训。

新闻出版总署新闻报刊司

二Ｏ一Ｏ年十二月八日