存在的问题

　　我国经济社会的发展给印刷业提供了一个空前的发展空间、近几年来印刷业的发展势头迅猛，全国印刷产业从数量到质量都有大幅度的提高。新闻出版总署于永湛副署长在第八届世界印刷与传播论坛大会上指出： 自第七届世界印刷大会和加入世贸组织以来、中国印刷业持续以年均15％的速度增长 2004年全国印刷生产总值约2600多亿人民币、占我国GDP~2％左右。 许多地方政府为了促进GDP的快速增长、寻找新的经济增长点、都把视角投向了印刷产业、比如北京，上海、天津，广东、浙江、江苏等地纷纷把印刷业列为都市型产业、加以大力发展：许多地方政府为了扩大招商弓I资 发挥整体规模优势，带动当地产业快速发展、纷纷采取强有力的措施、开辟各类专业的工业园区。于是、一大批印刷产业基地便相继诞生，如广东中山的中国包装印刷基地、河北雄县的中国北方塑料印刷基地 上海的国际包装印刷城等。应该说，这些产业基地的出现是我国印刷产业发展的必然。

　　然而、在这股建设印刷产业基地的浪潮中，也产生了一些问题。

　　1、缺乏规划、盲目上马。印刷业作为一种加工行业，其发展速度和发展水平与一个地区的经济发展状况密不可分、建设产业基地必须进行充分的论证和科学的规划。从近年来我国已经建成的印刷产业基地来看，有的没有对当地经济发展状况进行充分的估价，缺乏对印刷产业基地科学的规划、盲目开工兴建的情况较为普遍。一些地方在建设基地时，为了完成招商引资任务，仅凭当地领导的一句话，便开始征地拆迁、大兴土木，结果是占用了农田，修筑了道路、却没有引来印刷企业：一些地方在建设基地时 仅限于将原有的少数印刷企业在形式上集中起来，园区内的企业不仅仍按照自己原有的业务和经营模式进行生产、而且需要各自重新进行水电、排污、原材料等配套设施的建设投入，变相增加了企业的成本，企业可持续发展无望；还有一些地方在建设基地时，通过行政手段把一些分散于不同地区的同类型企业集中在一起后 由于缺乏政府的合理引导，盲目引进机器设备，没能形成业务上的强强联合，反而带来相互的恶性竞争，最终导致印刷工价严重下跌，行业利润严重受损、阻碍了企业的健康发展。

　　2、片面追求”大而全”。产业基地建设规模的大小，必须与当地经济社会发展的水平相适应，才能较好地发挥出应有的作用。从近年来我国各地兴建印刷产业基地的情况来看，缺乏科学的发展观，为了显示自己的大手笔，片面追求园区大而全的现象在一些地方确有存在。在目前全国已有的印刷产业基地中、较早规划建设的山东威海印刷工业园区占地400亩、上海国际印刷包装城首期占地600亩、沈阳包装印刷基地占地1300亩、位于北京顺义区的北京El~,J产业园首期开发用地已达2000亩；近期规划建设的长沙印刷工业园占地1000亩、昆明印刷包装基地开发用地2000亩、重庆国际包装城占地已达3000亩、位于北京通州区的北京包装-印刷产业示范基地占地更是高达l0平方公里之多;这种动辄几百上千亩的圈占土地，而多数土地又是圈而不建的后果、必然造成国家大量宝贵土地资源的浪费，与落实科学的发展观不一致。在目前全国已有的印刷产业基地中，特色突出的园区相对较少。都去建设所谓全能园区，往往会集科研教学、商业贸易 生产加工、仓储物流，生活居住 综合配套于园区之中、结果却是八园企业太少、印刷工业生产加工数量不大，其他与之配套的功能区基本无用，与建设节约型社会的精神相悖。

　　3、不切实际、”一窝风”。印刷产业基地的建设，应该从实际出发、量力而行，才能把好事办好。近年来我国印刷产业基地的建设存在着不切实际的”一窝风”现象。一些地方经济发展水平本来不高，当地的人口数量也不多，且多为消费水平相对较低的农村人口、印刷企业处于低档次发展状况，印刷产业的发展空间有限。而当地政府为了追求政绩，也盲目跟风建设园区，结果给当地带来不可估量的经济损失。还有一些地方在同一个地市已有印刷产业园区的情况下，为了本行政辖区的利益，也一哄而上兴建类型相同的印刷产业园区，结果造成重复建设 重复投资、供过于求。

建设的基本原则

　　印刷产业基地在建设的过程中存在各种各样的问题，而且每个产业基地存在的问题也不太一样、所以解决的方案也不可能是一样的，不过、J产业基地的建设还是有一些共同原则可以遵循的。

　　1、政府推动与市场化运作相结合的原则。印刷业作为一个特殊行业、既担负着发展产业的重任，更肩负着传承文明的使命。因此，印刷产业基地的建设，既要引入市场竞争机制，更要有各级政府的行政推动。新闻出版总署草拟的《印刷业“十一五”发展规划》就明确提出：”要充分发挥市场在印刷资源配置中的基础性作用，坚持政府引导和市场机制相结合、根据各地资源优势的不同实施不均衡的发展战略，推动印刷业产业集中，提升科工贸综合竞争力。”以成都市为例，在建设”中国成都·西部印务产业基地”过程中、十分注意发挥政府的主导作用，2004年10月、成都市委，市政府《关于加快文化体制改革和文化产业发展的实施意见》中把“建设西部印务基地、促进印刷产业发展”确定为新闻出版业的重点优势项目；同年l2月、”中国成都·西部印务产业基地”的规划方案，报经成都市文化体制改革和文化产业发展领导小组批准同意，为顺利启动基地的建设工作创造了十分有利的外部条件。

　　与此同时，为加快基地的建设步伐 一方面由市、区两级政府职能部门出面引导本地的强势印刷企业进入基地，协助落实好基地的重点招商引资项目：另一方面又采取市场化运作的方式，引导有实力并愿意从事印务产业的投资商进入基地发展。2004年，除四川的5家大型印刷企业相继入驻基地外，四川印广物流有限公司和成都火炬公司等非印刷企业也分别入驻基地投资建设“印刷物流配送中心”和“印刷设计与人才培养中心”。

　　2、统筹规划与分步实施相结合的原则。产业基地既是该产业发展的一个长期平台、更是该产业聚集效力的源动力。因此、要使印刷产业基地的建设有效推进，既要进行科学的规划，更要注意分步骤组织实施。以成都市为例，在建设”中国成都·西部印务产业基地”时，经过近两年的前期市场调研 考察和反复比较、论证，然后才按照产业链制订出“中国成都·西部印务产业基地”规划方案。在规划方案中、明确了基地发展的指导思想 基地的规划建设标准、基地 四个中心”(大型综合印刷中心 特色包装装潢印刷中心 印刷设计与人才培养中心 印刷物流配送中心J的功能定位、以及基地的发展前景。该基地的建设从2004年底启动、拟用5年的时问分阶段实施。目前 基地的大型综合印刷中心已初具规模，成都博瑞印务公司。四川新华彩色印务公司、四川日报报业印务中心、成都日报报业印务中心、华侨凤凰印务公司等5家成都市和四川省的强势印刷企业已入驻该中心，“四川印刷物流配送中心”于2006年投入使用、其他两个中心正按规划推进。”中国成都·西部印务产业基地 已开始发挥出以基地为中心、辐射和带动成都市乃至整个西部印刷产业链的效力、以及塑造成都市印刷品牌的作用。

　　3、整体推进与突出特色相结合的原则。由于我国幅员辽阔，经济发展水平差异较大，因此，印刷产业基地的建设，既要注意印刷行业的整体推进，更要突出不同地区的区域特色。中共中央，国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》明确提出：”支持中小型文化单位向专、精，特，新 方向发展，形成富有活力的优势产业群。”成都市在建设基地的过程中，一是注意突出基地内企业的整体带动效应。通过政府给予土地价格补贴，税收减免 基础设施配套等优惠措施，以兴建厂房，整体搬迁，合作开发等多种形式，将成都市和四川省的知名印刷企业吸收到基地内发展、从而带动其他印刷企业逐步向基地聚集。同时、通过规划建设特色包装装潢印刷中心，把本地一些不同规模 不同档次的 专、精、特 新”的中小特色印刷企业聚集起来，形成特色经济群落。二是注意结合当地党委，政府的中心工作。成都市委，市政府为从根本上解决“三农”问题，作出了“推进城一体化”的战略部署，并于2004年至2005年大力推进。围绕这一中心工作，在建设基地的过程中，结合市委 市政府提出的 工业向园区集中“的要求和工业开发区的规划，对已有的成都锦江工业开发区重新进行定位，以高起点 高水平的规划，突出印刷工业的特色来建设”中国成都·西部印务产业基地”，得到当地党委和政府的首肯、从而使基地的建设工作得以顺利推进。三是注意解决本地印刷业发展中存在的薄弱环节。针对成都市和西部地区印刷设计较为落后 印刷管理人才和印刷技术人才相对较少、企业管理水平整体不高的现状 为解决这一长期制约成都印刷业向更高水平发展、造成本地印刷成本偏高 高端印刷业务外流的问题，在建设基地的过程中，不仅在基地内聚集印刷企业、而且规划建设了印刷设计与人才培养中心、以提升成都市和西部地区印刷业的整体水平，适应基地内印刷企业的发展需要。