2003 年初，广东省新闻出版局根据广东印刷业迅猛发展的良好态势，受国家新闻出版总署委托，组成课题组，对全省主要是珠江三角洲的印刷业进行了历时三个月的调查研究，编写了《关于在珠江三角洲建设国际性印刷中心的调研报告》，提出建设珠江三角洲国际性印刷中心的构想，受到省委、省政府高度重视，当年便将在珠江三角洲建设国际性印刷中心纳入了《广东省建设文化大省规划纲要(2003- 2010年)》。新闻出版总署亦将其纳入在2010年把中国建设成为全球重要的印刷基地发展目标中，确定将大珠三角地区(包括香港、澳门)建成外向型印刷中心。为在“ 十一五”规划中进一步推进建设珠江三角洲国际性印刷中心的工作，2005 年6 月至8 月，广东省新闻出版局就建设珠江三角洲国际性印刷中心的进展情况进行了全面深入的调研。有关调研情况如下：
一、珠江三角洲印刷企业纷纷增资扩股，开拓国内国际两个市场，呈现快速发展的良好势头
受到“ 建设珠江三角洲国际性印刷中心”一系列利好措施的鼓舞，同时由于欧元汇率上升，欧元区的定单纷纷转向与美元挂钩的货币区，近两年珠江三角洲地区印刷业呈现快速发展的良好势头。据统计，至2005 年6 月，珠江三角洲共有印刷企业l2438 家，其中：出版物印刷企业302 家，包装装潢印刷品印刷企业6639 家，包装装潢专项印刷企业68l家，其他印刷品印刷企业4608 家，排版、制版、装订专项企业208 家。从业人员573402 人，注册资金365.51 亿元，固定资产745.57 亿元，工业总产值777.74 亿元。与2002 年末相比，两年半时间，增加企业l792 家。其中，出版物印刷企业增加46 家，包装装潢印刷品印刷企业增加l675 家。这种态势与省局制定的珠江三角洲地区印刷业发展规划一一大力发展包装装潢印刷品印刷，控制发展出版物印刷是相适应的。
更为重要的是，珠江三角洲印刷企业在数量增加的同时，企业规模快速扩张，产业素质不断提升。许多原有企业大幅度增资扩股，进行技术改造，引进先进生产设备，提升企业竞争力。如江门市港资的雅图仕印刷有限公司，一次便增资3.6 亿港元，用于扩大企业规模，添置先进设备。同样是在江门，新设立的港资鸿兴印刷有限公司，第一期投资就是5 亿港元。这类情况在整个珠江三角洲地区不同程度地普遍存在，已开始形成洼地效应。海外资本纷纷进入珠三角印刷业，两年多来，在珠江三角洲新设立的外商投资印刷企业就有85 家，投资总额达3.1 亿美元， 占全国同期30％。同期还有28 家外资企业以增资购置设备等方式进入包装装潢印刷经营领域。新加坡国家印刷出版集团已在深圳、广州、番禺成功收购三家印刷企业，美国的当纳利集团则在投资参股深圳市一家印刷企业的基础上，正策划在东莞市收购资质良好的印刷企业。
自2003 年1 月至2005 年6 月，珠江三角洲地区印刷企业数量虽然只增加了16.83％，但固定资产增加了325 亿，工业总产值增长了377 亿，增长率分别为77％和94％。这里不排除存在统计口径和准确度问题，但珠江三角洲地区印刷企业规模和产值高速增长确是不争事实。珠江三角洲已经成为我国精品印刷基地，引发“ 北件南印”的效应。在2005 年举办的第十五届全国书市参展图书印制质量检查中，全国有45 种图书获得新闻出版总署印制质量优等品，其中就有19 种图书是广东省印刷企业承印的，占42％。外向型发展成效同样显著，据不完全统计，珠江三角洲地区已有1700 多家印刷企业常年承接印制全球50 多个国家和地区的印刷品。至2005年6 月，广东印刷业数量占全国仍为六分之一，产值则从占五分之一上升为四分之一强。
以上跟进调查的情况充分说明，《广东省建设文化大省规划纲要》中确定的“ 使珠江三角洲地区成为国际性印刷中心”的规划目标既有前瞻性，又有可实现性，“ 规划纲要”中制定的各项相关配套的政策措施行之有效，正在逐步落实中。可以说，过去两年，建设珠江三角洲国际性印刷中心的工作起步顺利、开局良好，成效显著，取得了实质性进展。
二、“ 十一五”期间建成“ 珠江三角洲国际性印刷中心”的跟进措施
要在2010 年“ 使珠江三角洲地区成为国际性印刷中心”，就必须保持过去几年的发展势头，每年增长15％以上，在五年或多一点的时间内使珠江三角洲地区印刷业总产值达到l500 亿元左右，且产品主要外销。这需要我们继续出实招、办实事，给予有效推进。当前要从以下几方面作出更大努力，争取国家及有关部门更大支持。
(一)进一步提高建设珠江三角洲国际性印刷中心重要意义的认识，各级政府有关部门给予更多的关注和足够的重视和支持
现代印刷业已不是简单的传统产
业，当前印刷业采用的高新技术尤其是数字信息技术，例如已经广泛运用的围绕着C IP4 的各种数码工作流程、色彩管理系统、远程传输系统等在各行业中位于前列。而且是低污染的环保型产业，国际上许多发达国家如德国、日本等均将其定为都市型产业，允许在城市中设厂。可以这样概括：现代印刷业是以高新技术尤其是数字信息技术为支撑、低污染的城市型文化产业。这些特征，需要城市规划部门和环保部门在制定规划和评定环保企业时给予足够的关注，需要科技管理部门在评定高新技术企业时给予理解和支持。
同时，我们还要看到，建设珠江三角洲国际性印刷中心，不仅仅可以占有更多的国际印刷市场份额，增加产值和税收，更重要的是，优质高效的印刷是包装装潢各类产品，提升其档次，助其打向国际市场的重要环节，是林林总总的产品在激烈的市场竞争中能够脱颖而出的时装师、美容师，是商品走向中高端市场的助推器。
(二)认真落实已有的各项政策支持
1. 继续执行在印刷业总量、结构、布局规划中向珠江三角洲倾斜，出版物印刷企业相对向该区集中，包装装潢印刷品印刷企业的发展速度可以快一些的宏观调控政策，引导发展大中型印刷企业和拥有先进技术的印刷企业，引进实力强、技术新、品牌好的跨国公司落户广东。注意发展技术研发、创意设计等短线企业，优化产业结构，推动产业升级。随着形势发展，可以逐步扩大珠三角的范畴，逐步涵盖毗邻珠江三角洲的地区，例如惠州、阳江、清远等地，引导印刷产业从过于密集的地区向周边转移。
2.继续落实广东省建设文化大省规划纲要中关于建设印刷工业园区的规划，对印刷工业园区建设给予政策支持。条件暂时不成熟的地区可引导印刷企业进入当地的经济技术开发区、专项的工业园区，使珠江三角洲印刷产业建设从分散化向集约化、规模化和区域协调的方向发展，形成规模效应，享受相应的优惠政策。在印刷工业园区兴建原辅材料、机器设备维修和零配件供应中心及物流中心，为全省印刷业发展提供物资、技术、物流等服务支持。
3.继续改进印刷业审批管理。今年有关设立包装装潢印刷品印刷企业审批等5 项行政许可事项已经委托全省21个地级以上市管理。广东各地级市进行的文化、广电、新闻出版“ 三局合一”的管理机构调整也已顺利实现。我局已对调整后的管理人员进行培训，今后将继续进行有针对性的培训，指导用好委托管理的各项审批权，同时将继续研究下放相关的审批事项，简化审批程序，提高行政效率，进一步为企业经营提供便利。
4.乘广东各地市文化、广电、新闻出版管理机构“ 三局合一”，全面实施文化市场综合执法、大幅度加强各级执法力量的东风，一手抓产业建设，一手抓规范印刷市场秩序。健全新闻出版行政部门分级管理责任制。抓好印刷企业五项管理制度和《广东省印刷企业守法经营告知承诺书》的落实，健全企业自律机制。逐步把各级行政部门工作重心转移到经常性管理和执法上来，强化印刷业的日常监管，加强对印刷企业的守法经营教育，坚决依法惩处违法违规经营活动，营构和维护良好的市场秩序。
(三)根据新形势新情况出台新的推进措施、新的政策支持
1.创立印刷企业等级制度
当前印刷业整体结构不合理，低水平重复开办的企业数量过多，规模过小，设备落后，产品结构单一，生产效率低下的情况长期没有得到很好解决。同时，具备高新技术的大中型印刷企业又淹没在大量小企业中，得不到相应的政策支持。为此，建议国家有关部门建立印刷企业等级制度。可考虑主要根据印刷技术装备，参考投资规模，制定相应的资质条件，将印刷企业分为四级：一级企业为具备先进技术设备的大中型企业；二级为拥有先进技术，具有“ 专、精、特、新”性质的小型企业；三级为一般企业；四级为设备落后、规模过小、效率低下的企业。对一、二级纳入国家产业发展鼓励类，给予相应的政策扶持，对第四级则列为限制类，从而细化管理，从政策层面做到扶强扶大。
2.改进相关管理制度
改进境外地图类出版物来进料加工的审批管理。按照现行规定，企业承接涉及地图内容的境外出版物印刷，必须先报国家测绘总局审批后，再报新闻出版行政部门审批，耗时很长，无法适应国际市场的竞争。建议国家新闻出版总署与国家测绘总局研究，对不涉及我国国界线的境外地图类印刷品，可以直接由新闻出版行政部门审批。
研究在适当地区开办境外印刷品来(进)料加工的保税区，或者在现有的保税区、出口加工区内开办境外印刷品来(进)料加工区。在保税区、出口加工区内设立统一的审批、备案管理机构，由所在地级以上市新闻出版行政部门负责办理，并报省新闻出版局备案。在保税区、出口加工区内印制的印刷品全部运输出境，不得在境内销售。
3.健全信用评价和担保制度
印刷业属于高投入的产业，需要得到银行信贷和社会信用担保制度的支持。目前，国有商业银行为避免贷款风险，主要是向大账户、高科技、信誉高的企业贷款，一般的中小企业、民营企业融资比较困难。因为信用担保制度不健全，印刷企业在催收货款方面也面临风险。应尽快建立社会性的信用评价和担保制度。通过社会性的信用评价机制，经有关部门评定资信良好的企业，银行给予贷款优惠。建立社会性的信用担保机构，参加信用担保的印刷企业可以获得追索货款的担保。
4.争取相应的税收优惠
进口先进的印刷设备是印刷产业升级的重要措施，但进口设备税率很高，一台胶印机的综合税率为31.5％，直接影响企业投资的积极性。最近，国家已经将高速、多色、数码印刷设备列入引进高新技术的范畴，海关开始给予减免税收的优惠。在此基础上，应继续考虑将数码印刷机和直接制版系统C T P 等列入引进高新技术的范畴，一并给予减免税收的优惠。对加工出口的印刷企业进口消耗性材料如PS 版和境外委印单位的菲林等亦应考虑免税。
5.发挥行业组织作用
行业组织应成为市场经济体系中自主开展工作的不可或缺的主体，成为本行业的代言人，在企业自律、价格协调、行业维权、市场开拓等方面发挥作用，为组织成员提供有效服务。当前迫切需要提倡行业自律、守法经营，制定行业统一标准，规范业内竞争行为，加强对市场价格的指导协调，营造公平的市场环境，维护和增进全行业整体利益。定期或不定期地召开经营管理、技术发展与运用等研讨会，逐步过渡到举办有影响力的珠三角印刷论坛，组织印刷业界交流管理经验和体会，展望高新技术在印刷业中的运用与发展，从而提高全行业的整体水平。
6.抓紧人才培养
印刷业要发展，人才是关键。珠江三角洲印刷业的快速发展，带来对各类专业人才的大量需求。聚集和培养人才是在珠江三角洲建设国际性印刷中心的重要环节，要实行多管齐下的方针：优化就业和创业环境，积极引进境内外人才；引导珠江三角洲地区有条件的大专院校开设印刷业技术专业或课程，如广东省新闻出版高级技工学校以培养印刷技工为主，颇受业界欢迎，应继续给予大力支持；鼓励企业、行业组织与大专院校、科研单位联合办学，设立研发机构；选择一些技术设备较先进、厂区条件较好的印刷企业作为教学培训实验基地，开办各种类别、各种层次的培训班。总之，采取各种措施，切实提高行业人员的技术水平和综合素质，使人才的成长与产业的发展得以基本同步。
历史上，中国发明了印刷术，对世界文明进步起了巨大的推动作用。虽然现阶段中国的印刷业与世界印刷先进水平有一定差距，但中国正在重新崛起，中国印刷业要随着中国崛起的步伐走向世界，在国际市场占有重要的一席之地。建设珠江三角洲国际性印刷中心，在国际上逐步形成印刷就要到中国、到珠江三角洲的趋势，将加快中国印刷业走向世界的进程，世界也可以通过这个桥梁更快地走进中国，从而推动中国印刷业在更高层次和更广泛的程度上全面提升印刷产业的水平，为三个文明建设提供更优质的服务，做出更大的贡献。我们相信，在国家有关部门的正确指导下，在省委、省政府的正确领导和强有力的支持下，在相关管理部门、珠江三角洲地区各级党委、政府和印刷业的共同努力下，在珠江三角洲建设国际性印刷中心的目标一定能实现。
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