中国食品主管部门日前发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》（下称《纲要》），面临全行业困境的乳品生产企业和奶农有望获得一系列金融财政支持政策，但长期制约中国乳制品安全的原料奶产销和监管模式，仍面临挑战。
11月19日，国务院办公厅转发了这份由国家发改委、农业部、工业和信息化部、卫生部、商务部、质检总局等13个部委联合制定的文件。《纲要》认为，中国奶业暴露出的主要问题是“只求数量、忽视质量”，政府“质量监管存在严重缺失，标准体系不完善”，而乳制品生产企业盲目发展，造成“产能过剩、争抢奶源、无序竞争、缺乏社会责任感”。
针对乳品行业目前遭遇的困难，《纲要》提出了一系列金融和财政支持政策，要求金融机构对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业给予贷款支持；对逾期贷款免收罚息；中央财政为企业生鲜乳收购贷款提供贴息；支持企业发行债券和通过股票市场融资；为内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南六个省（区）特别困难的奶农提供财政补贴。
此次“三聚氰胺”奶粉事件，集中暴露出乳品行业从奶源供应到生产加工监管缺失的弊端。正是由于农牧部门和质监部门分工不清，导致奶站成为监管盲区。
在中国经营了四年牧场的华夏畜牧有限公司副董事长邵祈告诉《财经》记者，“可追溯性”是保证产品食用安全性的最有效手段，以美国生产的一罐婴儿液态乳制品为例，通过其产品包装的条型码，可以精准检索到产品生产原料的最原始出处，即哪个牧场、哪些奶牛收取的哪一批次的原料奶。这对散养散收占了六成以上的中国乳制品行业来说，是不可想象的。
《纲要》提出，将在乳品行业全面建立产品质量可追溯制度，从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节，建立台账制度，完善质量标准体系、提高检测能力、健全质量管理制度。
在提高养殖水平、促进规划化养殖方面，《纲要》提出，将重点扶持奶牛养殖场（小区）建设，大力发展奶农专业生产合作组织。
“三聚氰胺”奶粉事件爆发以来，各界对奶源规模化建设一直存在争议。不少专家和业内人士认为，只有建设现代化牧场，才算是真正的规模化养殖。但是，建立现代化集约牧场成本投入很高，一头良种奶牛动辄在万元以上，算上日常饲养管理所需的数千元流动资金，投资一个万头大型牧场至少需要上亿元资金。
目前，全国各地奶牛养殖小区主要是将奶农集中在小区内生活，奶牛饲养仍采用“分户”制，即每户奶农在小区内拥有独立的牛舍，分别负责照管自己名下的奶牛。其实质依然是“散养”，而非真正意义上的“规模化养殖”。内蒙古奶联科技有限公司副总经理李兆林表示，奶农保守的养殖观念以及落后的从业素质，决定了养殖小区模式的散养性质，要改变这种养殖观念，任务非常艰巨。
《纲要》提出，将以养殖规模化、产销一体化、加工布局优化、全行业标准化为重点，在三年内实现奶业发展的“四化”。不过，广东省奶业协会副会长王丁棉表示，《纲要》虽然体现了主管部门努力振兴奶业的积极态度，但在具体措施的落实方面，仍有相当大的难度，其中最难实施的就是“产销一体化”。
王丁棉指出，现有乳制品产销基本上是脱节的，奶农只负责原料奶生产，企业负责乳制品生产和销售，奶农跟企业如何达成产销一体，《纲要》中并无明确规定。
而《纲要》要求，未来乳制品生产企业基地自产生鲜乳与加工能力的比例要达到70％以上，这对蒙牛、伊利这样的大企业构成了巨大挑战。对广大散户奶农来说，意味着其供应量将被缩减至30％以内，将直接导致奶农“养牛容易卖奶难”，奶农身份如何转变成为企业和政府必须解决的难题。
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