中美两国就中国加入WTO（世界贸易组织）达成协议后，中国加入WTO的进程加快。中国加入WTO后，对我国出版印刷及相关行业到底有什么影响，以及我们应采取的对策，谈谈个人的看法。


　　加入WTO后对我国出版印刷及相关行业有哪些影响


　　加入WTO是我国社会主义市场经济深入发展的标志，表明我国的市场经济已走向成熟，完全具备了加入WTO的条件，对完善市场经济来讲是件好事。


　　加入WTO，从总体上来讲是利大于弊，机遇大于挑战。具体到印刷机设备器材行业，肯定是有影响的。印刷不仅包括书刊印刷，还有报纸印刷、包装印刷、丝网印刷、有价证券印刷、社会文化用品印刷等等；印刷设备器材方面包括的范围也很广泛，如印刷用纸其进口关税降低，对印刷企业有利，而对国内造纸企业就不利等等。


　　加入WTO后，印刷企业所需要的进口原辅材料如纸张、油墨、铝板、马口铁、塑料原料、化工材料等，关税降下来了，印刷企业的成本会降低，有利于印刷企业的市场竞争。已纸张为例，我国每年进口纸张的数量相当可观，1998年全国与印刷相关的进口纸张577.2万吨，1999年1~9月489.9万吨，比上年同期增长16.2%。1998年进口新闻纸23.6万吨，印刷书写纸34.7万吨，轻量涂布纸1.55万吨，铜板纸98.5万吨，涂布白板纸54万吨，普通白板纸34.2万吨，牛皮挂面纸126.4万吨，牛皮卡纸64.2万吨。国外纸张的税率为5%~6%，我国目前进口关税平均为20%左右。加入WTO后，进口纸张的关税可望逐年降下来，有利于印刷企业降低成本。


　　加入WTO后，印刷及配套设备、零部件的进口关税也要降下来。目前，我国印刷设备进口关税为22%（享受免税的除外），增值税为17%，两者相加实际税率为43%。也就是说，进口100万美元的设备，加上税费实际要付出143万美元。近几年，国家鼓励进口先进印刷设备和技术，实行减免税政策，是有利于印刷企业技术改造、技术进步的。


　　现在，印刷企业产品出口增多，但出口要先交税，再退税，退税多少由海关决定。加入WTO后，情况将有所好转，有利于印刷行业走出国门，走向世界。


　　加入WTO后，对印刷行业开展对外加工有好处。


　　加入WTO后，除书刊印刷外，对商业、包装等印刷企业的限制将会放宽，甚至取消，将会给这些企业带来机遇与竞争，主要表现在：


　　1、 外商普遍看好中国的商业、包装印刷市场。如日本联合纸制品公司，已先后在北京、天津、上海、大连、青岛等地与有实力的纸制品企业合资办厂，有的企业还由外方控股。印尼APP金光集团除在中国建立规模较大的纸业集团外，还进一步搞纸的深加工。


　　2、 独资、合资的印刷企业在国内增加较快（目前全国已有1993家），这些企业的迅速发展，无疑地对我国印刷企业是一个挑战和冲击。因为国有企业在设备、资金、人才、管理等方面比起独资、合资企业来，均处于劣势，特别是我们的老企业包袱很重，困难重重。以上海为例，目前国有企业占1/3，独资、合资企业占1/3，乡镇企业等占1/3。虽然国有企业的数量占1/3，但经济效益却不如外企和乡镇企业，竞争是很激烈的，今后是否能维持三分天下的局面，需要付出很大的努力。


　　3、 外资企业和国外的印刷企业专业化程度很强，比较精干。国内的企业则是小而全、大而全，无论从劳动生产率和效益来衡量，相差很大。据我们对1998年包装印刷行业比较好的111家所做的统计，全员劳动生产率为9.9万元，而我国台湾地区为100万元，是我们的10倍；日本则为180~190万元，是我们的19倍。


　　加入WTO后我国政府对出版印刷业有什么保护措施

中国是作为发展中国家加入世界贸易组织的，据了解，不少行业都能有若干年的过渡期，市场开放也是循序渐进的。


　　目前，我国的印刷行业还是受到国家政策保护的。1997年3月，国务院发布的《印刷业管理条例》第15条，明令禁止设立外资独资经营的各类印刷企业。对于书刊印刷企业来讲，因为涉及到精神文明建设并与意识形态相关，可以期望国家仍会继续按现行政策加以管理并受到保护。因此，加入WTO后，估计不会受到大的冲击。


　　据了解，加入WTO以后，中国将允许中外合资经营音像制品和娱乐软件的分销，但必须是中方控股，所经营的产品也要经过中国政府有关部门的审批。分销指的是发行。由于发行与音像制品和娱乐软件的制作、出版、复制业务密切相关，发行的放开，势必影响到音像制品和娱乐软件的制作、出版、复制业的管理政策。


　　虽然允许中外合资经营音像制品和娱乐软件的发行，但不允许建立中外合资的录音、录像和娱乐软件的制作、出版机构。中外合资经营音像制品和娱乐软件的发行，也必须坚持中方控股的原则，并且对建立合资企业和新经营产品的内容进行审批。


　　对于商业、包装等印刷，包括的范围非常广泛，如产品样本、企业介绍、广告牌、商标、标签、塑料复合软包装、纸箱、纸盒、吊牌、印铁制罐等等，比现行的《印刷业管理条例》规定的要放宽一些。今后，有可能要对《印刷业管理条例》进行一些修改。




　　我国印刷设备器材行业面临的机遇和挑战


　　加入WTO后，从降低关税、市场准入和非关税壁垒来看，对我国印刷设备器材工业的冲击要比印刷行业要大一些。印刷行业以利为主。设备器材行业有利有弊，利大于弊；既是机遇，又是挑战，机遇大于挑战。


　　一是过去我国对设备器材行业在进口关税上没有多少保护措施。进入WTO后，设备器材关税税率相应降低，对于那些进口纸浆和废纸（为零关税）的造纸企业，特别是使用进口纸张、油墨、版材（如柔印版材）、以及报纸、书刊、商业、包装、丝网、快印、证券、防伪印刷等企业来讲，生产成本相应会降低，对提高企业的竞争力是有利的。但另一方面，国外的印刷企业看好中国的潜在市场，以其高品质、多品种的产品优势或在中国设厂，这对我国的印刷企业无疑是冲击和挑战.


　　由于纸张进口关税的降低,国外的纸张以其高质量、多品种的优势打入中国市场，这对造纸企业来讲，将带来更大的冲击和挑战。


　　在印刷设备方面，根据国务院和海关总署的有关规定，对国家产业化政策鼓励发展的企业所进口设备免征关税和调节税；对国内尚不能生产的印刷设备如印刷速度15000张/时的平版胶印机和印刷速度60000张/时的轮转胶印机实行免税。加入WTO后，除已享受减免关税的印刷设备外（加入WTO后，减免税政策可能有新改变），其余印刷及配套设备的关税也会相应降低，这对印刷企业引进设备，进行技术改造是有利的。但由于进口印刷设备及配套设备关税的降低，将对印刷机器制造行业带来竞争和挑战，特别是世界著名的印机制造厂家一旦在中国建立独资企业，将对我国的印机制造行业造成强大的冲击。


　　当前我国的国有企业不仅面临改革转制，同时还要承受入世后外来资本和技术的竞争和压力。这意味着将会有一批技术设备差、产品质量差、效益差，或者不按法律法规经营、不安国际公认的竞争法则运营的企业被淘汰。印刷行业将面临企业重组、资产重组以及产品结构的调整。我们应该借国企改制和中国加入WTO的契机，变压力为动力，抓住机遇，在更开放、更激烈的市场竞争中，求生存、求发展。

方向与对策


　　目前，与国有企业竞争的不过是独资企业、合资企业，根本的问题是机制问题。所以，我们应该按照十五届四中全会对国有企业改革发展的重要决定和中央经济工作会议的精神，做好两个转变：一是观念的转变，二是机制的转变，以适应加入WTO的需要。对于印刷设备器材企业来讲，着重做好以下六个方面的工作。


　　1、认真贯彻实施中国印刷及设备器材工业2010年前技术发展方向，即："印前数字、网络化；印刷多色、高效化；印后多样、自动化；器材高质、系列化"是符合我国的国情，是指导我国印刷及设备器材工业发展的方向，各企业应根据具体情况，积极组织实施。


　　2、优化产业结构，加快产品结构调整，加强产品开发，增加品种，提高印刷及设备器材工业的整体水平，以适应"两个市场"的需要。


　　3、加快技术进步和技术改造的力度，积极采用"新技术、新设备、新工艺、新材料"，进一步缩小与国外先进水平的差距。


　　4、加强企业内部管理，建立现代企业制度，苦练内功，眼睛向下，提高产品质量，缩短生产周期，提高劳动生产率，降耗挖潜，改善服务，从而提高企业竞争力。


　　5、我国应加快发展并壮大中国民族的音像制品、电子出版、娱乐软件和复制业的步伐；研究制定新的扶持政策；加快组建大型的出版、复制、发行企业集团，增强竞争力，积极参与国际市场的竞争，使我国音像及电子出版业走向国际市场。


　　6、面向出口，走出国门，走向世界。以印刷设备而言，不仅能扩大出口，到发展中国家中去占领市场，而且有可能占领一部分发达国家市场，因为在这些国家存在着大量小型企业，它们所需要的并不都是高档产品。我们知道，国外使用的麦当劳、肯德基包装盒有相当一批是我国国内印制的。鸿兴印刷（深圳）有限公司，每年产值6亿元的包装印刷品全部出口。中华商务联合印刷（广东）有限公司每年印制的书刊、画册等约2亿元，其中有二分之一出口。我国加入WTO的东风，沿海的大中城市和一些比较有条件的印刷及设备器材企业，希望走出国门，走向世界。