速生丰产用材林基地建设发展规划构想（一）

2007/8/10 15:04:24

提要：论述了林业产业基地建设工程的特点，速生丰产用材林基地建设规划的构想和实施中存在的问题，提出了大力发展速生丰产用材林的政策建议。　　关键词：林业；造纸；速生丰产用材林；基地建设；发展规划；构想；问题；建议　　1　背景情况　　我国是一个少林的国家，森林资源匮乏，而且分布不均，单位产量低下。随着我国社会和国民经济的发展，对林业的需求也由单纯地提供木材和林产品，向改善生态条件、国土保安方面转移，生态需求逐渐取代林产品需求成为社会对林业的主导需求，要求林业由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业；由国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；由以木材生产为中心转向三大效益兼顾，生态效益优先；……。　　为了适应社会对林业的需求变化，林业必须采取一种超常规的发展方式。从我国林业的实际出发，国家林业局从合理调整配备林业生产力布局的高度，按照分类经营的战略部署提出了以大工程带动大发展的林业跨越式发展的思路，经过对林业工程的整合，形成了六大重点工程：一是天然林保护工程，二是“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程，三是退耕还林还草工程，四是环北京地区防沙治沙工程，五是野生动植物保护及自然保护区建设工程，六是重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。这六大工程得到了党和国家的大力支持，已正式列入我国的“十五”发展规划，成为全国的重点工程。　　2　重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程的特点　　重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程与其他的五项工程有两个主要的不同点：　　（1）这是林业六大重点工程中唯一的一项属于林业产业体系的建设工程。其它五项工程都是从事我国生态建设的，只有这项工程主要是解决我国木材和林产品的供应问题。通过工程的实施要满足国民经济与社会发展对木材和林产品的需求，减轻对天然林资源保护的压力，促进其它五项工程的建设。　　（2）其它五项工程都是以政府投入为主，而这项工程的运作将以市场需求为导向，通过市场配置资源，采取以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制。以追求最大经济效益为目标，按市场规律办事，政府的角色是进行宏观指导。　　六大林业重点工程是一个有机的整体，构成了我国林业在新世纪实现跨越式发展的生产力布局。速生丰产用材林基地建设工程和其它五大工程的关系，尤如林业事业的一鸟双翼，无论缺了哪一翼，林业事业都无法腾飞。因此，速生丰产用材林基地建设工程处于一个十分重要和独特的地位。它是林业产业体系满足我国国民经济和社会发展对林产品的需求，保证天然林保护、退耕还林还草等林业生态工程顺利实施的一项“骨干工程”。同时它又是增强和发展林业实力的一项“希望工程”。　　3　我国速生丰产用材林基地建设规划的构想　　2000年12月，国家林业局从合理配备林业生产力布局的高度出发，按照分类经营的战略部署和资源比较优势的原则，在充分吸收国内外速生丰产用材林建设经验的基础上，组织编制了《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，并上报了国家计委。目前，国家计委正在组织力量对《规划》进行评估。　　速生丰产用材林基地建设工程规划只是第六个重点工程的一个组成部分，重点发展林业的第一产业——种植业，解决我国木材原料短缺的问题。（未完待续）

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