党的十五届五中全会明确指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。”江泽民同志也对解决水的问题多次做出重要批示。在专家提交的《我国水资源问题及解决途径》一文早就明确批示：“在考虑‘八五’计划时，得认真研究水的问题。”“人无远虑，必有近忧，是应该未雨绸缪。”1998年5月在关于我国水资源问题的重要批示中指出：“当今社会水资源为世界各国所关注，我国水资源大为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党高度重视。”2002年4月在西部六省区西部大开发座谈会上再次强调“要把水资源的开发利用和节约保护放在基础设施建设的首位。”1987年国家颁布的《中华人民共和国水法》明确规定：“国家实行计划用水，厉行节约用水。各级人民政府应当加强对节约用水的管理。”朱镕基总理在九届全国人大四次会议的报告中指出，要把节水放在突出位置，全面推广各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。这些论述从战略和全局的高度，阐明了解决我国水资源问题的极端重要性和紧迫性。
国际上，正如造纸老前辈张树先生在《纸和造纸》刊物2001年第2期所讲：发达国家造纸工业在50-60年代的用水量，和我国现在一样也挺大。进入80-90年代，在重视环保与节约自然资源的社会压力和政府的法规制约下，制浆造纸工业用水在一些发达国家中有了极大的下降。
美国：1959年其硫酸盐制浆厂吨纸浆用水量也高达240m3，1998年下降到72m3，1992年建及改建厂的吨纸浆用水量设计指标已下降至36m3。目前美国造纸工业用水量为15－30m3/t。利用废纸为原料的新闻纸厂，包括制纸浆和造纸每吨产品用水量已下降至20m3以内。新墨西哥州的McKinley箱纸板厂，吨纸板耗新鲜水仅为2m3。
德国：早在80年代中期，即制定并实施了对造纸工业排放废水的“限额”。既控制排污负荷，也控制最高用水量。“限额”内的排放量收“排污费”，而超过“限额”的要“罚款”。纷纷采取措施，如G&P（Gissler&Pass）纸板厂，采取了全封闭措施，使吨纸板耗水从27m3降至7.5m3，进一步改进依然水量降至0，即零排放。
奥地利：1960－1998年奥地利的造纸工业获得了长足的发展，总产量从1960年的111.7万吨增长到1998年的565.8万吨。与此同时新鲜水的使用量却从1.2亿m3反而下降到1.08亿m3。排放的环境污染物由1985年的COD1170吨/天，降至1998年的39.2吨/天。单位产品新鲜水消耗量从1960年的107.4m3/t纸，降至1998年的19.1m3/t纸。
1971－1996年发达国家吨纸清水用量（按m3计）大幅度下降：挂面纸板、瓦楞纸板、瓦楞芯纸从30－80降至2－10、新闻纸60－100降至6－12、不含机械浆高级纸从80－180降至5－10、多层纸板从150－200降至8－15、超级压光纸从100－150降至10－15、薄页纸从250－300降至10－15、低定量涂布纸该至10－20、化学纸浆降至25－50。
可见，造纸工业吨产品清水耗量近20多年降低幅度之大，也说明造纸工业节水潜力之大。
西欧等造纸发达国家的经验是，造纸厂必须首先降低水耗，提高废水浓度，降低污染物总量，否则，就很难“治理达标，保护环境”。70－80年代，发达国家对造纸企业的污染问题主要是以建污水处理厂来加以解决，结果是成本大增，众多企业倒闭，生产能力转移至南亚及南美国家。之后从以工厂内部调整产品原料、开发中、高浓度等节水工艺技术和设备为主，辅以污水处理装置，使纸业排放的污染物总量急剧下降，总产量稳步大幅度上升，同时总耗水量却逐年下降。这样的历史经验、教训非常值得我们深思借鉴。（未完待续）
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