提键要：阐述了岳阳纸业集团有限公司立足洞庭湖综合治理，加快开发和建设湖区纸材林基地的重大意义、条件和已取得的经验。对林纸一体化进行探讨，对宏观管理提出建议。 关键词：洞庭湖；综合治理；纸材林；开发建设；林纸一体化；宏观管理；建议 　 八  从80年代初，岳纸就着力调整原料结构，大胆探索和完善纸材林业基地的建设，闯出了一条林纸结合、产供互补的路子。 1从立足洞庭湖的综合治理，是中西部过渡带建设发展林纸基地的最佳契机 从八岳阳纸业集团有限公司先后与邻近县市30个乡镇签定了造林合同，完成基地造林15万亩，其中国外松12万余亩、意杨3万亩，征购宜林荒山自办林场近6000亩。基地林木成活率达95%以上，基地林木总蓄积量约40万～50万立方米，其中近熟林10万亩，中幼林6万亩；截至1999年，公司共投入育林资金1000余万元，纸材基地遍及岳阳市辖县市及洞庭湖沿湖县市，带动了地方经济的发展。 从八岳纸走林纸结合之路，建设纸材林基地最大的特点是：瞄准造纸业自身的可持续发展，立足在洞庭湖综合治理的重大国策上，把纸业的第一车间建在洞庭湖区。1998年大洪灾之后，我率先提出“立足洞庭湖综合治理，拓展林纸结合的发展空间”的观点，引起中央、省、市领导，农林、水利和造纸专家的高度关注。某种程度上，使岳纸的林纸一体化和洞庭湖综合治理成为三维立体结合。普遍认为走湖区造林和林纸互补的发展之路，是根治洞庭湖水患，带动湖区经济发展的长远大计。 1.1从以林纸结合促进洞庭湖区的综合治理具备了以下条件 从八首先是“天时”。洞庭湖的治理重在“退田还湖”，堤防整修保持水土和管制泥沙淤积等。而这些措施都可以通过在湖区植树造林得以有效实施。早在1993年，当时的朱钅容基副总理视察洞庭湖区时，作出了“大力发展林业，在畜洪区种树，既有利于防洪，又可作为造纸原料。湖区在这些方面还大有文章可做”的指示。原中国轻工总会于1993年组成赴湘工作组进行实地调查规划，提出了关于“迅速开发利用洞庭湖区意大利杨、国外松资源，把岳阳造纸厂建成国内一流系列胶印书刊纸生产基地”的报告。报告内容正在逐步实施。1998年国务院在灾后重建中及时提出“平垸行洪、退田还湖”的方针，这是按照蓄泄兼施、以泄为主的原则化解“人水争地”矛盾的科学举措，同时，为湖区造林又迎来了一次良机。 从八其次是“地利”。洞庭湖区属亚热带季风性湿润气候，气温高，雨量充足，造纸纤维植物生长迅速。1978年在湖区引种意大利杨树成功。目前已有13县和5个国营农场栽种51万亩，据测算平均亩产1.4立方米/年，每年可提供意大利杨树资源70万立方米。意大利黑杨是速生材种，有喜水耐淹的特点，在堤垸以外栽种，其高大繁茂的枝叶可滞水防浪，挡风降速，同时可起到“兴林灭螺”，预防血吸虫病的作用。据湖区的报告，今年杨木成林的堤岸，在汛期中没有出现滑坡、崩岸等险情。 从八再次是“人和”。杨树和松树既是造纸的好原料，造纸出材率分别为72%和65%。据分析，国外松产出2000元/亩，净利120元/亩，杨树产出2400元/亩，净利180元/亩。目前杨木已成为岳纸新建成的年产3.4万吨化机浆生产线的主要材源。岳纸已建成投产5.1万吨/年系列胶印书刊纸项目，年新增木材需求量15万立方米；扩建的12万吨/年系列胶印书刊纸生产线每年将耗木质原料55万立方米，其中杨树40万立方米。岳纸集团组建运作后，成员企业遍布湘、资、沅、澧及洞庭湖沿岸，形成了环湖区域林纸结合带。集团正在规划实施“集中制浆、分散造纸”发展策略，加速造纸业自身发展与统筹治理洞庭湖环境兼顾。 1.2从岳纸12万吨项目是林纸结合的具体实施 从八岳纸年产12万吨系列胶印书刊纸工程项目列入国家重点技术改造项目计划。项目总投资14.6亿元，力争2002年6月建成投产。该项目配套建设日产250吨杨木浆生产线，年增木材用量55万立方米。为满足这一要求，在现有15万亩纸材基地的基础上，岳纸公司将配套规划兴建150万亩纸材基地。该规划得到洞庭湖沿湖市、县的积极响应，政府组成专门班子与岳纸公司洽谈合作造林意向。林纸结合已逐渐成为中西部过渡带经济发展的一个备受关注的“题材”。 从八岳纸集团公司作为木材深度加工基地，将有力地拉动相关产业尤其是农业产业化的进程。岳纸消耗最大的原料是洞庭湖区及其流域的木材和芦苇，整个产销渠道构成了“林场(苇场)——纸厂——印刷”模式，这个模式的源头直接面向湖区农民。 2从岳纸发展生态纸业成为林纸经营一体化的最佳结合点 从八90年代初，岳纸从国外引进高得率、无污染的碱性过氧化氢热磨化学机械浆(APMP)生产线，生产的杨木化机浆成为配抄轻量涂布纸的理想浆料。速生杨木资源开发对造纸行业原料资源开发和产品结构的 调整具有十分重要的意义，对洞庭湖区域广植意杨，走出一条林纸结合之路具有引导示范作用。岳纸在12万吨项目建设中，将在更深层次上追求杨木资源造纸加工利用的无污染化及产品绿色化，在技术上、经济上和社会效益上试图探索一条林纸协调发展之路。 从八杨木有较好的速生性，一般只需5～7年可进入轮伐期。杨木的育林用地广阔，岳纸在湖区引种意大利杨成功，湘、资、沅、澧四大支流及退田还湖的广大区域均可种植，不仅涵养水土、减少流失，而且护坡防浪，抑灭钉螺，有利于湖区综合治理。实行林纸结合，以一定初期投资在湖区形成稳定的造纸林业基地，反过来可增添湖区经济的自我“造血能力”，实现湖区治理、经济改善的可持续发展。 3从林纸经营一体化的模式选择探讨 从八近年来，岳纸立足于洞庭湖治理及江南丘岗山地的开发，逐步完善了造纸林基地的管理机制，总的原则是：以林业主管部门、工业企业、林农三方面联合，因地制宜、科学规划、集约经营，按投入比例分成，利益共享。具体采用了以下四种形式。 从八契约联营。以双方利益为基础，以经济合同为制约，林权共有，互惠互利。岳纸投资造林和前期抚育费用，基地造林和林地管护由乡村负责。主伐时岳纸与地方按2∶8比例分配利益，以偿还投资兼红利。这种形式投资省、滚动快。但点大面广，不利于集约经营。从1983年到1991年，发展这类基地8万余亩。 从八股份经营。实质上是一种股份制联营，岳纸和乡村成立联合林场，双方派人管理，山权不变，林权共有。该形式便于集约化经营，且收入均衡，利益均分，利于调动双方积极性。1988年至1994年，岳纸先后在岳阳县开办联合林场约1000亩。 从八借贷经营。岳纸以低于银行利息的形式向乡村贷款，林地管护由乡村负责；木材产销方向确定，以木抵资，还本付息。这种方式投资风险小，便于操作，适应于速生性好、轮伐期短的杨木基地。目前岳纸此类基地3万余亩。 从八自办林场。近几年来岳纸先后征用5000余亩宜林荒地，营造纸材林场。 从八最近，国家林业局将根据植树造林主导利用的目的，逐步建立起真正能够体现“谁造林，谁所有，谁受益”的政策措施，对商品林业按照市场需要和经营目的实行高科技、高投入、高效益的集约经营。在新形势下，岳纸如何确定有自身特色的林业基地建设模式，以适应市场经济的要求和公司发展的需要，是摆在面前的新课题。通过对20年来所尝试的林纸结合方式的分析比较，认为走林业基地股份制经营的发展道路，能调动社会各方面的积极力量，迅速扩大林业基地的发展规模，是我们现阶段发展林业基地的最佳选择。 从八走林业基地股份制经营有以下好处： 从八（1）依托各级林业局站，可以对基地林场进行有效管理，克服对基地管理不力的弊端，同时比自办林场节省公司管理投入和精力，且管理效率更高。 从八（2）可节省资金投入，不需要在征地上花大笔钱，另外还可以多渠道筹集造纸林基地建设资金，基地的发展速度和规模都可以加大。 从八（3）木材定向培育，定向收购，可以保证木材不外流，投入有保证。因为公司作为股东不仅拥有股份制基地林场的林权，而且对股份制基地林场的经营有决策权。 从八因此，林纸基地的股份制经营势在必行，但目前林区大多是乡村所有，粗放管理的自然经济，林权以及以活立木为载体的营林劳动、管理、林业科技、资金投入等都没有真正进入生产要素市场，实现商品性转让，多种成分的商品经济的结构形式发育还很差，这都给林纸结合推行股份制来了难度。 4从条块分割、地方保护主义是林纸结合发展的最大障碍，必须从宏观管理体制上加以消除 从八发展我国造纸林业基地，借鉴国外营造人工林的经验，应该着重解决我国林业基地当前存在的一些主要问题： 从八一是林纸条块分割的管理体制阻碍林纸结合的发展。由于林纸业的分割，各部门为各自的利益互相牵扯，对林纸的整体利益、长远利益考虑不多，规划难以落实。国家没有相关的促进林纸结合，维护投资方利益的政策，林纸结合并未从体制上发生深刻变化。条块分割、门户之见，乃至地方保护主义致使营林合同得不到履行，公正裁决难以执行，利益分配关系无 法均衡等等，制约着纸材基地的发展。国家须尽快明确环境综合治理、林纸结合的协调管理部门，制订配套法规政策，消除发展障碍。 从八二是林纸结合涉及到企业与地方关系，现行政策、法规使利益共享原则难以实现。80年代以来，岳纸采取过契约经营和股份经营，这在当时是较好的林纸结合方式，但目前逐渐出现了障碍。造纸企业收不到联营基地的木材，收不回对联营基地的投资。 从八三是育林资金短缺。由于造纸行业近几年来经济效益普遍受到制约，计提育林资金难以为继。有些企业已经停止计提，即使坚持计提的，也因为造林费用大幅度上涨，而难以维持现有基地的管理费用，更不用说扩大造林规模了。因此，造纸林基地规模更加滞后于造纸生产的发展规模。 从八四是纸厂自营林场不能享受国家给林业的保护和优惠政策。大型造纸企业拥有自营原料林场，由于地方有关部门强行增加收费，使纸厂自营林场不少过熟林木或待改造的次生林不能及时采伐更新，造纸自营林木难以进行流通，自办林场再生产无法启动。还有一些地方一再蚕食纸厂林地，公开盗伐纸厂林木，哄抢林场物资，殴打护林人员，有些部门随意增收纸厂自营林场费用，致使纸厂自营林场管理与发展举步维艰。 从八林纸结合是跨轻工业和林业的一个特殊而新兴的行业，它的宗旨就是应用现代化的林业技术、工艺化的栽培和管理，大大增加林业自身的活力，改变传统林业效率较低的局面，改善和保证造纸原材料及其结构优化，实现“以林养林”、“以林养纸”滚动发展的良性循环状态，从而大大促进林业资源的发展。它具有高度集约经营和高投入的特点，从而应该实现高产出的目的。我们倡议，在人类跨入新千年新世纪的时候，应该以更高的热情，更科学的方法，更加团结协作的精神，来关注林纸结合的发展，让几十年来为林纸结合而奔走呼号的有识之士能够听到他们的回声，看到他们所盼望的参天大树和浩瀚树林。