作者作者介绍：黄国英，哲学学士，曾任福建省轻工业厅人事处处长。1994年起任福建省造纸公司总经理，1995年起任福建省造纸行业协会理事长，1996年起任福建省轻纺工业总公司副总经理，现兼任南纸股份有限公司董事长和青山纸业股份有限公司董事长。　提键要：分析了福建省林纸产业的优势及存在问题，介绍了福建省在林纸结合方面进行的探索，提出了组建林纸一体化企业集团的设，以及实施林纸一体化必须解决的几个问题。关键词：林纸产业；概况；问题；林纸一体化林业林业和造纸工业是福建省的两大优势产业。长期以来，由于计划经济体制的局限，林纸分割，各自为政，无法发挥林纸结合的优势，制约了林业和造纸工业的进一步发展。在社会主义市场经济条件下，原来的体制已经暴露出了严重的缺陷和矛盾。加快步伐，实施林纸一体化战略，是福建省深化经济体制改革、进行产业结构调整，发挥地域优势，优化资源配置和培植优势产业的必由之路。本文仅就这个问题谈一点设想。1林福建省林纸产业的优势　1.1林福建省林业概况林业福建省是我国南方重点林区，宜林山地辽阔，森林覆盖率为63.7%，占全国首位，等同北欧水平。全省拥有有林地面积735.37万公顷，总蓄积量8.18亿立方米，年林木平均生长量3435.87万立方米，消耗量为3152.95万立方米。福建省气候土壤适合森林的生长，年林木生长率8%，相当于全国平均水平的2～3倍。每年全省木材总产量468.94万立方米，销售390.4万立方米。林产业是我省的支柱产业之一。制浆造纸是我省的重要产业，产值约40亿元。以往每年需要木材原料100多万立方米，今年估计大约需要200万立方米。此外林业系统每年约产人造板65万立方米，也需100多万立方米木材。这些用材基本上依靠本省森林资源就能满足需求。丰富的森林资源，尤其是占工业用材林面积40%以上的马尾松资源，是发展福建省制浆造纸工业的优势。1.2林福建省造纸工业特点林业福建省是我国为数不多的、拥有青纸、南纸等大型骨干企业，以木材原料为主进行制浆造纸的省份之一。其发展特点表现为：1.2.1林以大中型国有企业为主，注重借鉴世界上先进国家的经验，在企业规模效益和技术装备上有一定优势。福建省虽然有200家左右造纸厂，但是20多家大中型造纸厂的产能占全行业产能的80%。尤其是南纸、青纸等几家在国内有影响的大型骨干企业，近几年来进行的技术改造和基本建设中，引进了一批当今国外造纸工业最先进的技术装备，大大地提升了企业的科技含量和竞争力。南纸年产18万吨高速彩色胶印新闻纸机，青纸15万吨KP浆及其碱热回收、青山15万吨牛皮卡纸机的技术含量都是世界一流的。企业规模较大、人才较多、技术较先进、工业基础好，是我省造纸工业的一大特点。1.2.2林福建省制浆造纸工业原料以木材和木浆为主。全省拥有以植物原料制造纸浆能力的企业有11家，制浆能力为61.7万吨，其中草浆只有3万吨，占5%；各种木浆占95%。由于是以木浆为主造纸，使得我省纸产品质量高，污染低。由于木浆便于碱回收，所以我省所有化学木浆生产线，都有碱回收装置，而且运行水平高。南纸、青纸等企业不但全年不需要补充碱，而且有时候碱回收的利润不低于造纸的利润。同时回收的热量自给有余，余热发电可供系统以外使用。原料以木材、木浆为主是我省的一个特点，也是我们的一个优势。　2林福建省林纸产业存在的问题林业福建省虽然有丰富的森林资源，制浆造纸工业有一定的优势，但是福建省林纸产业也存在着许多问题。主要有：2.1林森林资源结构性矛盾突出，尤其是近成过熟林少，眼前可伐资源匮乏，近期木材产量难以提高，对我省就地利用森林资源发展制浆造纸工业形成一定的制约。2.2林由于长期受计划经济和条块分割的影响，体制矛盾比较突出2.2.1林植树造林同造纸企业脱节，有些方面关系未理顺，投资者有顾虑，不敢投入。造成造纸用材林基地资金投入少，科技含量低，经济效益差。现代林业应该是高资本投入，高科技含量，大规模集约化运营，才能够有高效益，但在目前的体制下做不到。2.2.2林管理上对工业用材与其他用材没有区别对待，税费过重，特别在木材流通领域，中间环节过多，造成经营成本高。因此虽然福建省森林资源很丰富，但木材价格也是全国最高的。林业目前我省各主要造纸厂平均木材到厂价格约500元/米3以上(近年来基本上在450～550元/米3范围内波动)。据了解，我国东北、西南等地平均价格350元/米3，美国、加拿大仅30～35美元/米3，智利30美元，印尼阔叶木20美元。有不少外商看好福建省的木材资源优势，想投资福建林纸产业，但一打听木材价格就放弃了。福建省木材价格高主要是中间环节多，税费高造成的。据了解生产每立方米木材，农民所得不足30元，山主(一般为村集体)90多元，其余部分均为税费和经营费用，所占的比例太大了。我国即将加入WTO，要求造纸工业的产供销等环节必须和国际惯例接轨。现在，我们造纸工业的生产技术、质量保证、价格服务等都已经逐步与国际接轨了，但作为造纸工业主要原料来源的林业，以及林业与造纸工业的关系也应该与国际接轨。2.2.3林现有体制不利于建设速生丰产工艺林。造纸工艺林与一般植树造林目标不一样，一般植树造林考虑自然因素多，考虑造纸工业的需要少。但从造纸厂来说，建设速生丰产林首先必须考虑用这种木材生产出来的纸浆，能否适应制浆造纸工艺要求，以及生产出来的纸，能否合乎市场的需求。因此对造纸工艺林，从树种选择、培育到种植、砍伐都有特殊的要求。只有林纸一体化，在林业部门的参与下，由造纸厂来做这些事，才能更有效地利用资源，既适应造纸工艺的要求又达到速生丰产的目的。3林福建省在林纸结合方面进行的探索　3.1林林纸结合是造纸工业的必然选择3.1.1林林纸一体化是世界上先进国家林纸产业通行的做法。世界上林纸产业发达的国家(如：美国、加拿大、挪威、芬兰、瑞典等)都是搞林纸结合的，这是他们保证造纸原料供给和保持企业竞争力以及可持续发展的主要手段。尽管他们的林纸结合的方式多种多样，但是有一个共同的特点：广泛建立造纸工艺林基地，并把他们作为造纸企业的第一车间，实行一条龙经营，一体化管理。这是一种高效的运营机制，是当今世界上发达国家林纸产业普遍采用的模式。我们搞林纸结合，就是要学习这些发达国家的先进经验，结合我们的具体实际，探索适合我国国情的林纸结合路子。3.1.2林实行林纸一体化是保障造纸企业木材及时供应和降低成本的要求，是保持青山常在和企业可持续发展的要求。发展林业，保障木材供应是造纸企业最关心的问题，调动造纸企业的积极性，鼓励造纸企业投资林业，参与植树造林，有利于保护生态环境，也有利于造纸企业自身的生存和发展。在市场经济条件下，造纸企业不再由国家计划配给木材，而必须从市场上去交易获得木材。如果造纸企业自身拥有工艺林基地，能够自己满足部分原料，必将大大降低原料成本，增强市场竞争力。林业发展了，必然有利于造纸工业的发展。甚至可以说林业是造纸工业生存发展的前提条件。因此，走林纸结合的路子，林纸一家，共同发展林业，振兴纸业，是林纸双赢的必然选择。3.2林福建省林纸结合工作的历程、目标和目前存在的问题业业自从1962年南平造纸厂试办1万亩自营林场以来，福建省一直在探索林纸结合、保证造纸企业木材供应的问题。先后摸索过5种林纸结合的方式：（1）企业自办原料基地林场。（2）厂、乡(村)合作造林。纸厂投资、乡村出地，木材进厂， 效益归乡村。 （3）纸厂有偿投资，木材定向供应纸厂，本息和木价随市。 （4）纸厂与县乡联营造纸林场。 （5）组建股份制经营企业。 现在看来比较成功的是组建股份制经营企业这种形式。该形式的具体内容为：联营双方把不同所有制的资金、林地、林木和管护等生产要素折价入股，组成统一的资产、一体化管理、产权明晰、具有法人资格的股份制企业实体。南纸于1992年率先在屏南县与林业局和4个乡成立延屏造纸营林股份有限公司，投资总额为1236万元，经营面积4.24万亩，股份比例为南纸52.03%，县林业局6.96%，4个乡为41.01%。1996年又在武夷山市成立延岚造纸营林股份有限公司。青纸也在三明市沙县等地建设了林纸股份有限公司。通过这几年的实践证明，股份联营是目前林纸结合共同营林的有效途径。业业我们设想到2005年，南纸建成股份制基地75万亩，青纸160万亩，邵武、龙岩、龙溪、将乐等大型造纸企业也要自办林场。争取在全省实现林纸结合的重大突破。业业林纸结合是吸收国外先进经验，联系我省实际情况，提出的能够使林业和造纸业共同发展实现双赢的方法，但是在实践过程中，仍存在着一些问题。主要表现在：（1）由于长期条块分割，部门间形成两张皮，日常工作中相互扯皮，影响了林纸结合的发展。（2）基地经营自主权没有到位，影响投资者的积极性。（3）基地木材采伐指标难到位，不能在纸厂急需木材时间内安排采伐。（4）基地资金投入缺口大，经营面积少，科技含量低，与国外先进国家技术指标差距大，难以达到集约经营和高投入、高产出的要求。（5）中间环节多，各种税费高，增加成本，最终影响纸厂的市场竞争力。业业以上问题中的第（2）点和第（3）点，是由于目前体制下，木材采伐限额管理不合理、不规范，使企业缺乏应有的自主权造成的。种什么?怎么种?什么时候收?怎么储运?应该是企业的事，有关部门不但不要管的太死，而且要急企业所急，及时给予指导、支持，帮助造纸企业管好造纸工艺林基地建设。纸工解决这些问题根本出路在于继续深化体制改革，结合产业结构调整，优化资源配置，坚定地沿着林纸结合的道路走下去，积极实施林纸一体化战略，适时组建林纸一体化企业集团。4纸组建林纸一体化企业集团的设想　纸工近几年，福建省造纸出现滑坡，原因是多方面的。由于林纸分割，造成原料价格过高，使企业缺乏市场竞争力，是重要原因之一。要使造纸业走出困境，不断发展壮大，我们就必须以市场为导向，用建设现代纸业的理念，引进当今世界上最先进的观念、管理、装备和技术，包括实施林纸一体化战略，对全行业进行改革、改组和改造，强化企业管理，优化资源配置，采用最新的装备技术，提高企业竞争力。可以预期，我国加入WTO以后，具有观念、资本、技术、规模优势的国外大型造纸企业将要大规模进入我国，直接参与我国纸业市场的激烈竞争，这将是一个严峻的挑战，但是挑战与机遇并存。为了生存和发展，我们必须加大改革、改组、改造的力度，利用福建省森林资源的优势，依托南纸、青纸等大型企业，争取林业部门的理解和支持，积极推进林纸一体化，塑造更具现代规模效益和装备技术的现代企业。设想，在现有的基础上，通过骨干企业之间投资、参股、控股等形式，把省内有竞争力的主要造纸企业联合起来。加快林纸结合步伐，通过股份制等形式，联合林业部门、乡镇、林农等，推进林纸一体化的原料林基地的建设，使林业与造纸企业有机地结合起来，发挥地域优势，形成国内较大的、有竞争实力的林纸企业集团。坚持不懈地抓紧抓好造纸原料林建设，将是集团的基本战略举措之一。集团的组建必将大大增强福建省林纸产业融资能力和投资力度，彻底改变造纸原料林基地资金投入少、科技含量低的问题。集团将有实力、有能力投入大量的资金和技术，集约化地经营现代化的造纸工艺林场，加快林木生长速度，使木材品种和质量更合乎造纸工艺的需求，降低木材生产成本。使造纸林场真正成为造纸企业的第一车间，提高造纸企业的竞争力。由林纸一体化企业集团统筹规划林地开发建设、植树造林、木材采伐、运输贮存，可以充分利用、合理配置资源，实现林纸互惠互利，永续发展。5纸实施林纸一体化必须解决好几个问题　5.1纸明确造纸原料林的产权，凡是造纸企业投资参与建设的原料林，都必须按照建立现代企业制度的规范要求，按照各方投资比例确定产权，依照“公司法”组建股份制营林公司，使之成为造纸厂以资产为纽带的经济实体。5.2纸实现林业分类经营，把生态林、商品林分开，工业用材林与非工业用材林分开。在造纸用材林的经营中引进现代管理和最新营林科学技术，采用丰产速生树种，实现集约化经营和高科技植树造林，提高单位林地出材率(含出浆率、成浆质量和与所生产纸张的适应性)，降低木材生产成本，提高林纸产品的竞争力。5.3纸在目前木材供应领域中，减少中间环节，制止乱收费的最有效的办法就是把造纸原料林基地作为造纸企业的第一生产车间，在生产、采伐和运输木材原料时，免征中间环节的一切不合理的税费，只在终端产品进入市场时依法纳税。以便降低原料成本，使我国的造纸企业能够与国外的造纸企业在同一个起跑线上公平竞争。5.4纸为了稳妥，可以先进行试点。试点单位实行封闭管理。允许自主经营，自主种植，自主砍伐，木材直接进厂，减少中间环节。应该交纳的国税、地税、财税和林业管理费由终端产品体现。当然，试点单位要自觉接受政府林政管理部门的监督指导和有关部门及新闻媒介的监督，保证遵守国家法律、法规和有关的规章制度，保证伐一种二，科学合理地轮种轮伐、保证森林覆盖率提高，保护生态环境良好，保持可持续发展。提高森林覆盖率，保证木材原料的永续供应，保持可持续发展是关系到企业生死存亡的大事，应当相信企业能够做好。参考资料　〔1〕 福建省统计局.’99福建省经济统计年鉴：16～17〔2〕 福建省造纸行业协会.’99福建省造纸行业协会统计快报.