近期，某县质量技监执法人员在某农药经销店检查时，发现该店销售的标注纯白多菌灵60WP农药的外包装标识存在以下问题：一是所标注的产品名称有误；二是不正确标注生产企业名称，将安徽瑞特农化有限公司错写成安徽瑞特化工有限公司；三是未标注生产企业地址；四是标注的农药登记证属过期作废；五是产品名称和厂家名称未在显著位置标注，且字迹淡化不易看清；六是擅自标注“国家技术监督局核准生产”。
经查，该店共进货100包，尚未售出，货值金额1000元。根据以上违法事实，县质量技监局认为，本案农药包装物的标识不符合《农药包装通则》强制性国家标准规定。因此，当事人销售该农药行为违反了《标准化法实施条例》（简称《条例》）第二十三条规定，决定依据《条例》第三十三条第二款规定，作如下处罚：责令停止销售不符合强制性标准要求的农药，处货值金额10％的罚款100元，对经销店负责人处1500元罚款。当事人不服县质量技监局处罚，以县质监局认定事实错误、适用法律不当为由，向市质量技监局提出行政复议，请求撤销县质量技监局行政处罚。
针对当事人提出的理由，在是否维持县质量技监局行政处罚问题上，市质量技监局案件复议审委会有两种意见：
第一种意见认为：县质量技监局违法事实认定清楚，适用法律正确，应予维持。理由是：当事人销售的农药包装物的标识不符合《农药包装通则》强制性国家标准规定，虽然农药内在质量未经检验无法判定是否合格，但农药不可能裸装，必须用包装物（瓶子、纸箱等）包装后才能销售。所以，包装物是农药不可缺少的组成部分，包装物标识违反强制性国家标准规定，即可认定农药也是违法的。
第二种意见认为：县质量技监局认定事实有误，适用法律不当，应予撤销。理由是：虽说农药要用包装物包装后才能销售，包装物与农药本是一个整体，但据此认定包装物标识违反了强制性国家标准规定，农药也不符合强制性国家标准要求并无充分依据。标识违法并不等于产品违法，农药是否符合强制性标准要求，应进行内在质量检验，依据检验结果判定，未经检验当然没有根据认定其不符合强制性国家标准。另外，《条例》第三十三条第二款处罚的对象是“商品”，而不是包装物的标识，将其等同于“商品”并无法律依据。
处理本案，关键在包装物标识违法，能否算所包装的产品也违法？包装物是产品的组成部分吗？只要搞清楚这两个问题，是维持还是撤销县质量技监局行政处罚就不难了。
请教大家，上述哪种意见是正确的？《中国质量报》
共有 网友评论