第一章 总 则

第一条 为加强户外小广告发布管理，杜绝乱涂乱写、乱张乱贴违法违规小广告行为，根据《中华人民共和国广告法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域范围内从事小广告发布及其管理活动的单位和个人。

第三条 本办法所称“小广告”，是指商品生产经营者或服务提供者通过便民张贴栏、广告架、墙体立面等物质载体发布的直接或者间接介绍其商品或服务的小幅图文广告（含寻人启事、遗失公告等）；本办法所称“公益小广告”，又称“公共服务小广告”，是指不以盈利为目的，旨在为公众提供服务、传达理念的小广告，如公共交通、环境保护、应急避险、计划生育和防艾滋病等小广告；本办法所称“违法小广告”，是指非法制作、发布的“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为的小广告；本办法所称“违规小广告”，是指在市区建（构）筑物、庭院楼道、公共设施立面及树木等未经审批的场所乱涂乱写、乱张乱贴的小广告。

第四条 城市管理行政主管部门是小广告的监督管理主体，负责小广告发布的审批和主、次干道建（构）筑物、公共设施、树木等场所各类违法违规小广告的监管查处工作。

规划部门负责市区小广告发布设施的设置规划工作。

建设部门负责按规划要求设置市区主、次干道的小广告设施，负责做好桥梁、灯杆（箱）等市政设施上违法违规小广告的清理，并督促施工单位清理工地围挡上的各类违法违规小广告。

公安部门负责“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为小广告及其制作窝点的立案查处工作。

工商部门负责小广告内容的审定，并配合公安、城管等部门联合查处违法违规小广告制作窝点及相关行为人。

通信部门负责对公安机关认定为违法小广告上的电话号码予以限话停机处置。

月湖区政府负责按规划要求设置辖区内各社区的小广告发布设施，并做好辖区内各类违法违规小广告的清理和整饰工作。

市创建办负责全市小广告发布管理工作的业务指导，并负责对各责任单位和部门整治违法违规小广告工作进行监督和考核。
 

第二章 小广告设施的设置

第五条 城区繁华商圈、车站、广场、居民区等公共场所，可以设置小广告发布设施。

规划部门会同建设、城管、公安、交通及月湖区政府等单位和部门，编制小广告发布设施的设置规划，报市人民政府审定后予以公布。小广告设施规划应当包括设置的条件、地点、种类、规格、有效期限等主要内容。

市城管局负责城区主、次干道小广告设施的设置与管理工作；月湖区政府负责辖区范围内各社区小广告设施设置与管理工作。

第六条 小广告设施的设置应当符合城市规划、城市市容市貌标准和环境保护、交通安全的要求。小广告设施的制作、安装应当符合相应的技术要求和质量标准，不得粗制滥造；同时做到定期维修、保养，确保整齐、安全、美观，符合美化亮化的要求。
 

第三章 小广告发布

第七条 发布小广告实行代理制度。由市城管局通过公开竞标方式，选定一家广告公司代理经营和管理市区小广告及其设施。任何单位和个人发布小广告必须到市城管局办理登记核准手续，并委托该广告公司在指定的小广告设施上发布，代理公司可收取一定的服务费。经批准发布的通告、公告及公益类、便民类小广告，可免费在小广告设施上发布，发布期限不超过30天。

小广告经营权的招标方案和招标公告由市城管局拟制后，报市人民政府审定。

招标方案和招标公告应当具备以下列内容：

（一）招标时间、地点；

（二）招标标的、数量；

（三）经营期限、地点和方式；

（四）设计、制作、安装的技术要求和质量标准；

（五）需要告知的其他事项。

参加竞标的广告公司应当在招标公告规定的期限内，向市城管局提出书面申请，提供工商部门出具的经营资质证明，交纳一定的保证金后，方可参加竞标。

第八条 通过竞标方式获取小广告经营权的，应当在5个工作日内与市城管局签订小广告经营权的有偿使用合同，并按合同约定支付有偿使用费。保证金用于经营代理广告公司制作小广告品质和要求是否达标的考核基金，不可抵缴有偿使用费，待经营合同到期后无息计返；未获得小广告经营权的，所缴保证金自竞标结束后5个工作日内，由市城管局全额退还，不计利息。

小广告经营权有偿使用合同由市城管局负责拟制，一般包括以下主要条款：

（一）当事人的名称、住所、法定代表人姓名；

（二）标的；

（三）有偿使用费的数额、支付方式和期限；

（四）经营期限、地点和方式；

（五）设计、制作、安装的技术要求及质量标准；

（六）违约标准。

小广告必须按照招标方案有关规定和要求进行设置，不得擅自改变。

第九条　小广告内容应当真实、合法，符合精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者。

小广告的内容必须报市工商局审定后，方可登记，其中公益小广告的内容，由市工商局会同市文明办审定。

第十条 经批准的小广告，在其有效期内任何单位或个人不得侵犯广告主、广告经营者的合法权益，不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏该小广告，确需拆迁有效期内的小广告，须经有关部门同意后，按相关程序办理。

第十一条　小广告经营权有偿使用费由市城管局代收，50%归载体产权单位，40%上缴市财政，10%留作市城管局日常管理经费。

第十二条　小广告的服务收费，由市物价局按照国家发改委、国家工商总局《广告服务收费管理暂行办法》的有关规定核定。
 

第四章 法律责任

第十三条 有下列行为之一的，由相关行政主管部门予以处理：

（一）无合法广告经营资格的主体发布户外小广告的，由市工商局依据《无照经营查处取缔办法》责令限期清除，没收违法所得，并处2万元以下罚款。

（二）未经批准擅自在城市建（构）筑物、公共设施和树木等场所乱涂乱写、乱张乱贴各类违规小广告的，由市城管局依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令限期清除，可以并处200元以上1000元以下罚款。

（三）对发布“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为小广告的，由公安机关对其幕后制作窝点和行为人予以立案查处，除给予经济和行政处罚外，将依法追究刑事责任。

第十四条 发布虚假广告，欺骗或者误导消费者，使消费者合法权益受到损害的，消费者可依据相关规定要求赔偿；有关行政管理部门应当对出具虚假证明文件或者违法登记的有关责任人员给予相应处分。

第十五条 因小广告设施倒塌、脱落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，由负责小广告经营管理的广告公司承担赔偿责任。

第十六条 城管、公安、工商及其他有关部门在行使职权时，侵犯当事人合法权益并造成损害的，依法予以赔偿；有关执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，将追究其刑事责任。
 

第五章 奖励机制

第十七条 各级政府应保证对小广告发布管理和整治工作的资金投入。本着按级分担、专项列支的原则，各级财政每年应设立专项经费，用于打击、取缔违法违规小广告的奖励和整饰工作。

第十八条 对举报乱涂乱写、乱张乱贴各类违法违规小广告行为人的，经公安机关认定，可给予适当奖励；对举报违法违规小广告制作窝点和相关行为人，并协助公安机关查获案件的，每次奖励举报者人民币500元。举报人凭公安机关出具的有效证明，到市违法违规小广告集中整治工作领导小组办公室（市城管局）领取奖金。举报电话：110、12319。
 

第六章 附 则

第十九条 本办法由鹰潭市人民政府负责解释。各县（市、区）可参照本办法执行。

第二十条 本办法自二〇一二年十一月二十六日起施行。