伴随着收获的喜悦，走过了2012年，我们又站到了2013年的起点，开始了新的征程。在党的十八大召开之后，社会各界的发展都有了新目标。作为文化产业的重要组成部分，在新的一年里，新闻出版业将有哪些更加美好的前景，我们的工作又将在何处添劲着力？本报在新年第一期报纸特约新闻出版总署相关业务司局负责人，为我们畅谈各自工作的新打算、新思路、新措施。

　　立足改革 探索创新

　　办公厅主任、改革办主任 范卫平

　　2013年我们要沿着继续深化改革、坚持科学发展的思路开展工作。

　　首先，推动已完成转企改制任务的新闻出版单位建立和完善现代企业制度和法人治理结构。并通过并购、上市等方式，培育一批国内一流、世界知名的大型出版传媒集团和战略投资者；继续推进非时政类报刊出版单位转企改制，抓好非独立法人报刊编辑部体制改革工作，还要推进新闻出版事业单位人事、收入、分配制度和内部管理机制改革。

　　其次，引导非公有制文化企业健康发展，认真落实总署《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，在政策许可的范围内，加强不同地区、不同所有制新闻出版企业之间以及与其他关联行业企业之间的战略性合作；推动建立和完善统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系，有序发展新闻出版产权、版权、技术、人才、信息等要素市场；抓好《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划》实施，尤其是重大项目的落实工作，开展规划的中期评估。

　　再次，有序推进出版创意、数字出版、绿色印刷、音乐产业等基地（园区）建设。实施创新驱动战略，推进出版与科技融合，加速产业转型升级和结构调整，发展战略性新兴新闻出版产业。

　　此外，探索有效途径培育包括公共消费和个人消费、城市消费和农村消费在内的文化消费市场，努力释放城乡居民的文化消费潜力。

　　完善产业政策 实现文化强国目标

　　财务司司长 艾立民

　　党的十八大报告提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。而文化产业成为国民经济支柱性产业，是全面建成小康社会的重要指标和任务之一。在实现文化强国这一历史性目标过程中，进一步完善新闻出版产业政策，有着十分重要的意义和作用。党的十六大以来，为推动新闻出版体制改革，加快产业发展，国家先后出台了一系列财政和税收优惠政策，有力地支持了改革和新闻出版事业、产业的发展。

　　新闻出版财税政策是文化产业政策的重要组成部分，其制定和完善必须紧紧围绕社会主义市场经济的发展，促进经济发展方式的转变，扩大内需，有利于实体经济发展，推动战略性新兴经济，加快传统产业升级，推动服务业特别是现代服务业发展等中央确定的总体目标任务。同时从新闻出版业的实际出发，抓住突出矛盾和薄弱环节，从财税优惠政策制定上，优化支持环境，体现导向性和示范性。

　　为此，2013年财务司的工作重点包括：一是对已经列入国家“十二五”和新闻出版“十二五”规划的重大工程项目，继续争取国家财政资金的支持；二是积极争取国家已有财税优惠政策的延续，并在此基础上适度扩大；三是密切关注“营改增”试点进展情况，争取新闻出版业中长期优惠政策的稳定；四是进一步加强行业政府专项资金的监管，不断提高资金使用效益；五是探索建立新闻出版公共文化服务指标体系，使新闻出版惠民工程更加符合公益性、均等性要求。

　　提高新闻出版法治和管理科学化水平

　　法规司司长 王自强

　　党的十八大对加快建设社会主义法治国家作出了重要部署，强调“法治是治国理政的基本方式”。新闻出版法治工作将以科学发展观为指导，深刻领会党的十八大关于全面推进依法治国的战略决策，深入学习贯彻落实2013年新闻出版工作会议精神，按照总署党组工作部署和要求，进一步解放思想，改革创新，振奋精神，充分发挥法治工作基础性、全局性、服务性作用，不断提高新闻出版管理部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力提高新闻出版（版权）法治和管理科学化水平，

　　为推动新闻出版强国建设作出应有贡献。

　　2013年法规司将在以下几项重点工作上着力。一是着力完善法治工作机制，改进工作作风，提高工作效率，使法治工作更有力地服务好党组决策、行业发展和基层管理；二是着力健全新闻出版（版权）法律体系，制定和实施好2013年立法工作计划，认真做好《著作权法》修订后续工作，特别是要重点解决好新闻出版管理实践中出现的“非管不可，但于法无据”等问题，保证法律规范的完整性和一致性；三是着力加强依法行政，强化执法监督工作，通过深入普法、开展执法大检查和建立健全执法责任制，增强新闻出版管理人员的法治意识，规范执法行为，提高依法行政能力。

　　推进新闻出版行政审批制度改革

　　综合业务司司长 孙明

　　党的十八大报告提出要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。为贯彻落实党的十八大精神，综合业务司对2013年工作有以下几条思路。

　　一是进一步推动全国新闻出版行政审批制度改革。推动地方行政部门完善审批机构建设，进一步规范出版审批行为；指导做好行政审批事项取消调整的后续监管工作，在审批工作部门与监管工作部门之间建立起有效的沟通协调机制，努力做到审批项目取消后市场监管更为有效。

　　二是开展新闻出版审批质量年活动。通过深入研究提出并实施缩短审批时间、提高申报件按时办结率、提高出版资源配置质量的具体措施，努力在规范服务、便民服务、亲切服务、标准化服务方面下工夫。

　　三是大力加强审批工作的基础建设。根据新闻出版新形势新要求制定或修订完善有关审批事项法规规章，建立健全审批配套制度，形成完备的行政审批制度体系；开展出版资源配置等相关政策研究，探索出版产权交易的可行方式。加快推进全国新闻出版行政审批网络系统建设，不断降低行政成本、提高审批效率。

　　四是巩固廉政风险防控机制建设成果。严格规范权力运行，加大行政审批公开透明度，完善行政审批事项动态管理制度，把反腐倡廉的要求贯穿行政审批工作的全过程，强化对行政审批权力运行的监督制约。

　　科学谋划　推动报刊业科学发展

　　新闻报刊司司长 王国庆

　　2013年新闻报刊司将全面贯彻落实党的十八大精神，科学谋划报刊管理工作的思路和措施，进一步推动报刊业科学发展。

　　首先，开展社会主义核心价值体系宣传和行业教育培训活动。对全国25万余名采编人员开展全员培训、统一考核，加强马克思主义新闻观、社会主义核心价值体系等专题教育；从中央行业报刊入手，组织讲座和培训，增强服务大局意识；在继续推进“走转改”基础上，开展报刊公益广告刊播活动，部署中央主要媒体刊播有关公益广告，并逐步在全国推开。

　　其次，以“三改一加强”为重点，深化报刊改革。建立和完善鼓励、支持报刊出版传媒集团资源整合、兼并重组的政策，对完成转企改制的非时政类报刊出版单位和编辑部进行兼并重组，培育具有国际竞争力的大型报刊出版传媒集团；推进学术期刊改革创新，进一步细化学术期刊转制和联合重组政策，支持以优秀的学术期刊为核心的期刊群对学术出版资源进行整合；推进报刊数字化转型，建立报刊数字化考核指数，推动技术融合及数字平台、数字传播等重大项目建设。

　　最后，进一步加强和创新新闻报刊管理。修订报刊出版管理规定，重点解决一号多版、著作权保护、数字期刊收录机构等监管问题；制定学术期刊管理办法，完善学术出版规范；完善中国记者网新闻记者证、记者站管理及公众查验功能；继续开展打击“新闻敲诈”治理有偿新闻、学术期刊违规出版、报刊虚假违法广告等专项治理行动。

　　为建设新闻出版强国筑牢坚实基础

　　出版管理司司长 吴尚之

　　2013年是深化新闻出版体制改革、扎实推进新闻出版强国建设的重要一年，出版管理司工作要在以下四方面取得新突破。

　　首先，在加强内容生产、发挥出版功能、打造精品力作方面，要继续推出深入学习贯彻党的十八大精神的出版物，推动社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程；推进“十二五”国家重点出版物规划，组织一批重大出版工程和骨干工程，制订实施辞书工具书等重要出版领域的十年规划，继续推动“三个一百”原创出版工程；开展优秀古籍图书、文学作品、少儿读物推荐活动。

　　其次，在深入开展全民阅读、推动公共文化服务方面，要推动建立健全全民阅读长效机制，设立全民阅读指导委员会和常设办事机构，推动相关立法工作；推动设立国家级读书节和国家阅读基金；研究制订全民阅读中长期规划，以书香中国为平台，组织开展书香之家系列活动。

　　再次，在深化改革、加快发展方面，要着力推动已转企的出版单位建立完善法人治理结构和现代企业制度，打造一批骨干出版集团和出版企业；积极推动传统出版业转型升级，支持北京、上海、广东等省（区、市）国家音乐产业基地建设，并出台相关指导意见。

　　最后，在提高出版管理的科学化水平、加强出版管理创新方面，要确保正确出版导向，提高出版物质量，贯彻落实学术著作出版规范；运用评价、评估、评奖等手段，完善出版单位激励引导机制；加强编辑出版队伍建设，形成高端人才培养机制。

　　加强管理　加快发展

　　印刷发行管理司司长 王岩镔

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是“十二五”承上启下的关键一年，按照总署党组的部署，印刷发行管理司（农家书屋办公室）将围绕以下几方面重点开展工作。

　　一、夯实农家书屋可持续发展的基础。制定出台农家书屋补充资金管理使用办法，完善以“推荐目录”指导选书配书的工作机制；推动数字农家书屋建设，解决偏远地区报刊投送难题；加强农家书屋管理和使用，提高书屋管理员业务素质；通过举办“农家书屋话农民”活动，提高农民读、写、说的能力；继续组织明察暗访，加强监督管理。

　　二、加强印刷复制发行业监管。加大对违规企业的查处力度，做好两会和国庆节前的专项检查；组织行政执法培训班，印制发放《印刷监管案例警示》；规范中小学教材教辅和图书馆采购市场，出台《中小学教材发行管理办法》。

　　三、推动印刷复制业加快转变发展方式。组织绿色印刷宣传、培训，对企业绿色印刷实施情况进行检查；协调税务、工商等部门，推动商业票据实施绿色印刷；继续推进国家印刷复制示范企业建设，协调成立“印刷示范企业联合发展组织”，推动光盘复制企业整合；推进《印刷业管理条例》修订，完善《生产型数字印刷机目录》，编制《印刷业发展白皮书》；指导上海国际印刷周相关工作。

　　四、推动发行业改革发展。配合产业司加快推进新华书店改革重组；大力推动城乡发行网点建设，跟进落实财税优惠政策，并拟借鉴商务部“万村千乡”市场工程模式，通过政府补贴，鼓励、吸引发行企业在乡镇设立网点或开展流动售书。

　　推动行业转型升级是全年工作重中之重

　　科技与数字出版司司长 张毅君

　　党的十八大报告明确提出，“实施创新驱动发展战略”，“推动战略性新兴产业”，“加快传统产业转型升级”，“促进文化与科技融合，发展新兴文化业态”。这不仅是中央的战略部署，也是我们必须抓紧落实的具体任务。

　　为全面贯彻中央指示精神，落实总署党组工作要求，科技与数字出版司2013年将把推动行业转型升级作为全年工作的重中之重。

　　第一，将推进传统出版单位转型示范工作。总署已于2012年11月29日向全行业发出通知，具体做法是遴选一批在数字出版业务领域起步较早、思路清晰、成效明显的传统图书报刊出版单位，确定为数字出版转型示范单位，通过树立典型，交流借鉴和推广实践经验，探索开辟传统出版业转型升级之路。

　　第二，加快科技与新闻出版业融合步伐，发挥科技支撑作用，推动产业转型升级。重点将以CNONIX国家标准应用推广为切入点，启动“出版物现代供应链系统示范工程”可行性论证，在产业链信息无障碍流动上取得实质性突破。

　　第三，网络出版监管将以推动地方建设和完善技术手段为切入点，建立专业队伍，发挥属地管理作用，形成监管信息共享、上下联动的工作机制。同时及时总结推广大型出版网站和数字出版内容投送平台自律机制建设经验，充分发挥其自建、自管、自律和传播优秀文化、传承中华文明的正能量。

　　开创“扫黄打非”工作新局面

　　反非法和违禁出版物司司长 周慧琳

　　2013年“扫黄打非”工作将全面贯彻落实党的十八大精神，一方面切实抓好日常监管，一方面认真组织开

　　展好专项行动，严厉打击非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版出版物和非法报刊，大力深化网上“扫黄打非”，努力开创“扫黄打非”工作新局面。

　　第一，推动传统领域的“扫黄打非”工作不断取得新成效。严厉打击各类非法出版物，深入扫除宣扬凶杀暴力、封建迷信、荒诞怪异等出版物；大力查处盗版党的十八大学习辅导读物、盗版教材教辅出版物等；坚决整治非法报刊、非法记者站、假记者。

　　第二，推动逐步把工作重点转到网上“扫黄打非”上来。继续深入整治互联网、手机媒体传播淫秽色情和低俗信息；从严查处网络侵权盗版行为；坚决取缔非法报刊网站，有效整治非法网络报刊。

　　第三，推动“扫黄打非”机制和手段的完善与科学运用。市场监管机制，要反复清查出版物市场和加强网络管理；重点环节管理机制，包括进一步做好运输、仓储、进境、进口查堵工作等；源头治理机制，坚决取缔非法印刷复制“黑窝点”；案件查办机制，立案查办一批重点案件，挂牌督办一批案件，公开曝光一批重点案件。

　　第四，推动“扫黄打非”保障措施的落实和创新。巩固“扫黄打非”工作格局和体制；强化“扫黄打非”执法效能；落实“扫黄打非”支持保障。

　　实现新进展 争取新突破

　　版权管理司司长 于慈珂

　　2013年的版权工作要全面深入贯彻落实党的十八大精神，着力实施《版权工作“十二五”规划》，突出八项重点，强化实效，努力实现新进展、争取新突破。

　　一、以推动《著作权法》第三次修订为重点，抓紧有关规章、规范性文件的起草、修订，进一步完善版权法律制度。

　　二、以市县级政府机关、中央国有企业和金融机构软件正版化为重点，于2013年年底前提前完成所有地市、县级政府机关软件正版化检查整改任务，完善软件正版化长效机制建设。

　　三、以抓源头、打网络、查破大要案为重点，集中开展好第九次打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”。深入开展对主要视频网站的版权主动监管，加强对大型网络商店版权监管工作。

　　四、以强化版权热点应对能力和提升版权培训效果为重点，进一步做好作品登记、监管执法等培训，提高全社会的版权保护意识和从业人员的版权素质。

　　五、以推进作品登记工作为重点，继续扩大软件以及作品登记的数量和覆盖面，完善作品登记数据统计、报送和公布制度。加强对著作权集体管理组织的监督、管理。

　　六、以加入《视听表演北京条约》为重点，在版权多边、双边领域，加强全面协调，有计划、有步骤地提出、掌握议题和话语，进一步提高版权国际应对与合作能力。

　　七、以开展出版业版权资产管理试点为重点，进一步促进版权相关产业发展。

　　八、以整合、运用社会资源为重点，积极开展建立版权社会化监管、服务和参与体系有关工作。

　　新闻出版走出去要迈开更大步伐

　　对外交流与合作司司长 张福海

　　党的十八大报告提出“中华文化走出去迈出更大步伐”的奋斗目标。2013年新闻出版走出去工作的重点是抓品牌建设，在过去十年不懈努力取得的量的积累的基础上，大力提升走出去的质量，切实提髙中华文化的国际竞争力和影响力。

　　品牌建设重点聚焦六大板块：一是重点打造中国主题图书国际品牌。二是打造有国际影响力的中国作家与中国文学品牌。在全面推广的基础上，重点为20余位实力派作家量身打造推广计划。三是打造对外汉语教材品牌。推动更多优秀教材进入外国国民教育体系。四是打造中国传统文化图书品牌。五是努力打造百种中国学术期刊国际品牌。六是打造数字出版产品出口的国际品牌，以重要学术期刊数据库和硕博论文数据库为重点。

　　为此，对外交流与合作司拟釆取六项措施助力走出去品牌建设：一是进一步完善支持走出去品牌建设的相关政策。二是“经典中国”国际出版工程、中国图书对外推广计划、中外图书互译计划重点资助上述六大板块的产品。三是中国出版物国际营销渠道拓展工程要重点推广上述品牌出版物。四是充分利用各种书展平台加强对品牌产品的宣传推介。如北京国际图书博览会、法兰克福书展、伦敦书展等。五是发挥信息平台对走出去品牌的支撑作用。进一步完善国际新闻出版资讯库，尽快建成版权交易信息库、重点项目库、重点作家库和翻译人才库。六是大力实施重点新闻出版企业海外发展扶持计划。

　　促进队伍建设夯实人才基础

　　人事司司长 余昌祥

　　党的十八大提出社会主义文化强国建设的宏伟目标，要推动新闻出版业大发展大繁荣，实现强国目标，人才是基础，队伍是关键。新的一年，人事司将重点做好干部队伍建设、人才队伍建设和署管社团管理等方面工作。

　　第一，加强干部队伍建设。按照党的十八大对执政骨干队伍建设的要求，我们将不断深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制，努力选好用好干部。开展主题教育实践活动，强化思想教育和日常管理，促进干部树立正确的价值观和政绩观。加大干部培训力度，促进干部素质的全面提升。

　　第二，加强人才队伍建设。完善新闻出版职业资格准入制度，广泛吸纳高素质人才加入新闻出版人才队伍。根据事业、产业需要，集聚复合型、创新型、外向型人才。通过开展岗位培训，加大对现有从业人员的培训力度。通过实施文化名家暨“四个一批”人才、新闻出版行业领军人才等重点人才工程，加大对行业高层次、高技能、紧缺人才的遴选、培养力度。改进、创新培养培训方式，并将培训重点从传统专业技术人才扩大到现代企业经营管理人才、新媒体新技术人才等。

　　第三，加强署管社团管理。积极开展对署管社团的调查研究，切实帮助社团解决发展中面临的各种问题，引导署管社团充分发挥在行业发展中的积极作用。加强对署管社团及其分支机构的管理，整合社团管理相关管理制度，公布实施《新闻出版总署主管社会团体管理办法》。指导应换届署管社团完成换届改选工作。

　　统筹推进学习型服务型创新型党组织建设

　　直属机关党委常务副书记 孙文科

　　2013年直属机关党建工作以党的十八大精神为指引，统筹推进学习型、服务型、创新型党组织建设，全面提高直属机关党建工作科学化水平。

　　一是深化党的十八大精神学习，增强“三个自信”。发挥党组中心组示范作用，举办处以上干部学习党的十八大精神培训班。创新方式方法，组织党的十八大精神宣讲团，开展群众性宣传普及工作。

　　二是培育学习品牌，推进学习型党组织建设。倡导全民阅读机关先行，办好“强素质 作表率”读书活动，依托行业资源创办机关理论学习大讲堂，以党组中心组学习为龙头、司处级干部为重点、高度重视年轻干部教育、党支部抓落实的思想理论武装工作新格局。

　　三是发挥党员作用，夯实基层组织基础。稳妥推进党务公开常态化、制度化，增强透明度，扩大参与度，保障落实党员“四权”。建立适应行业特点的非公企业党的组织体系，建立和完善行业党建工作新格局。

　　四是开展群众路线教育，推进为民务实清廉机关建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，治理庸懒散奢，整改文风会风。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控机制建设。

　　五是以党建带群建，推进精神文明创建。加强工青妇建设，丰富“温馨家园”，形成一批群众性文体活动品牌。以创建诚信门店为抓手，广泛开展行业诚信体系建设和窗口单位文明服务活动。组织开展第二届全国新闻出版行业书画展。