当前,包装问题已引起了人们的广泛关注,很多人呼吁制定《包装法》,以便对社会经济生活中出现的越来越多的包装法律问题进行治理。

    一、制定《包装法》的必要性

    促进包装行业快速发展的需要　一般的商品(产品) ,均离不开包装,国民经济中绝大多数行业部门的产品,大到重型机械,小到食用饼干,均需包装。商品包装具有保护商品、广告宣传、促销和提高商品(产品) 附加值等功能。在现代社会中,包装行业已经成为一个与人们日常生活悉悉相关的国民经济行业,包装行业已经成为一个与国民经济各个产业部门密切相关的大行业。改革开放以来,我国包装行业取得了长足的跨越式的发展,从无到有,从小到大,到目前已基本形成了一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷和各类包装机械为主要产品的独立、完整、门类齐全的现代包装行业体系。随着市场经济体制的建立和完善,我国包装工业的发展进入了最具活力的发展时期。改革开放25 年来,包装工业产值一直以高于18 %的年平均增长速度递增。到2003 年,包装工业产值已从1980 年的72 亿元发展到2 500 亿元;职工队伍从原来的40 万人发展到300 万人;包装工业在国民经济的40 个主要行业中,从排行最末升入到第15 位。2003 年,我国包装工业规模以上企业工业总产值已经超过了2 700 亿元,为4. 6 万亿元的国内消费品和近4 400 亿美元的出口商品提供了配套[1 ] 。各类商品(产品) 包装有了质的变化,22 大类商品包装有了不同程度的提高,特别是食品、饮料、家电、棉花等商品的包装已接近发达国家的水品。由此可见,我国已经成为包装产业大国。

    然而,由于我国包装工业底子薄,起步晚,仍然满足不了国民经济发展的需要,与经济全球化的国际竞争背景和我国国民经济发展的要求仍不适应。从总量上来说, 我国是一个包装大国,但从质量、效益和竞争能力来看,我国还不是一个包装强国。我国包装工业作为一个新兴行业,无论从产品的质量、品种、技术含量还是从包装产品的出口能力以及新产品的开发能力来看,其成长发育都尚未成熟,缺乏可持续发展的后劲。据包装业界人士分析,制约我国包装工业快速发展的因素很多,但其中一个较为重要的因素即是包装方面的法律欠缺。历史发展表明,一个经济行业的健康快速发展,需要完善的行业法律作保障。我国现有的法律法规中,虽有不少的法律条款对包装问题的某一方面做出了规定,但相对于包装行业发展的实践需要而言,却是极不完善的。因此,制定《包装法》,对包装行业发展过程中出现的问题进行治理,是促进包装行业健康发展的必由之路。

    保护环境的需要　与商品(产品) 相比,包装的特点是数量大且寿命短,包装产品大多属于一次性消费品,从原材料到制品加工成型、消耗直至废弃的周期一般比较短,商品(产品) 到了消费者手中,包装的寿命也就要结束了。因此,包装废弃物成为污染环境的重要源头之一。以塑料包装废弃物(含朔料制品) 为例,塑料作为一种新型材料,具有质轻、强度高、防水、成本低等特点,因而被各行业广泛采用。我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。塑料制品的广泛使用的确给人们的物质需求带来了诸多便利。但是,使用后的塑料制品大量地被抛向人类赖以生存的自然环境,特别是城市的各个角落,形成了触目惊心的“白色垃圾场”,其危害性是相当严重的:抛弃在大自然中的塑料废弃物,由于其自然降解至少需要100年以上的时间,因此在相当长的时间内无法回归自然。当其混在土壤之中,就会影响农作物吸收养分和水分,导致农作物减产;据统计,新疆每年因农用膜污染减产高达10 %。塑料垃圾的长期堆放给鼠类、蚊蝇和细菌提供了繁殖的场所,严重威胁着人类健康;如果将其填埋,不仅会占用耕地,而且还会造成土壤板结,使大片土地失去使用价值,同时还会污染地下水,阻碍植物根茎生长;实验表明,如动物食用塑料废弃物,则会因难于消化而积贮于胃内,轻者会导致患消化系统疾病,重者死亡。另外,混有塑料的生活垃圾也不适于堆肥,如果将其焚烧又会产生有害气体,污染大气。

    由此可见,包装废弃物对环境的污染是极为严重的,包装与环境保护的关系日益引起了人们的广泛关注。节约社会资源,控制包装环境问题,实行绿色包装,已成为各国人们的广泛共识。发达国家的实践表明,制止包装废弃物污染环境的问题,最为有效的措施是实行立法,用强制性的手段对包装产品的生产、使用及回收等各个环节进行管理。[2 ]

    节约社会资源、保护消费者的权益的需要　包装废弃物处理不当不仅会引起环境问题,更为严重的是,包装设计不当还会浪费社会资源,损害消费者的权益。近年来 “, 过度包装”问题已引起了社会各界人士的关注,就很清楚地说明了这一点[2 ] 。有学者做过统计,上海市每年生产月饼1 000 万盒,即使不使用过度包装也要消耗掉400 - 600 棵胸径10 厘米的树木。由此可见包装设计不当对社会资源的浪费是十分严重的。商品的过度包装,不仅浪费了社会资源,而且严重地损害了消费者的权益。在商场,人们可以发现,很多商品均存在豪华包装的现象。价值几十元的商品,套上一个豪华的外在包装,商品的价格就会上升到几百元、几千元、甚至上万元。商品包装是需要成本的,豪华的商品包装成本更高,而这些费用,最终会落在消费者头上。据有关部门统计,我国月饼生产厂家每年花费在月饼包装上的费用高达10 亿元人民币以上,而这些包装费用最终是由消费者支付。

    二、《包装法》的基本内容

    《包装法》的指导思想　《包装法》的指导思想是坚持科学发展观,贯彻循环经济的理念,强调功能适当,实行绿色包装,节约社会资源,保护环境,实现包装行业的可持续发展战略。

    改革开放以来,我国经济发展迅猛,令世界瞩目。但由于我们对经济增长观念认识上存在偏差,环境保护意识比较淡薄,许多地方的经济增长是以牺牲环境或对资源的掠夺式开采为代价的,致使资源损失十分严重,环境日益恶化。因此《, 包装法》应坚持可持续发展的科学发展观,这是经济规律和自然规律的内在要求,也是我国包装工业快速健康发展的客观要求,是惟一正确的战略选择。我国包装工业发展的现状及其趋势,要求我们必须把绿色包装理念提高到非常重要的位置,绿色包装的发展理念是实现包装工业可持续发展的最佳方式。绿色包装要求包装产品从原材料的选用、产品的制造、使用、回收再利用到废弃的整个过程,均要进行全面衡量,使之符合可持续发展战略的各项要求,与经济发展、生态环境保持良性循环。

    《包装法》的基本原则　绿色包装原则　制定《包装法》,应坚持绿色包装的原则,对于绿色包装的内涵,学术上虽没有统一的看法,但一般认为有四方面的内涵: 第一,包装减量化(Reduce) 。包装是为商品(产品) 服务的,在满足保护商品、方便运输、促进销售等功能的条件下,对包装材料的选用,应是用量最少的;提倡无包装商品。第二,重复利用(Reuse) ,或易于回收再生(Recycle) 。包装的目的在于将商品(产品) 送到使用者手中,到了使用者手中,包装的使用通常也就完成了,这时包装也就可以予以回收了,对于回收的包装产品,通过生产再生制品、达到再利用的目的。第三,可降解腐化(Degradable) 。包装产品,应该首先选用可以再利用的材料,对于不能选用可再利用材料的,则必须选用可降解腐化的材料,以保证其最终不形成永久垃圾,进而达到改良土壤的目的。Reduce、Reuse 、Recycle 和Degradable 即当今世界公认的发展绿色包装的3R1D 原则。第四,安全无害。包装材料的选用,应该不含有带毒性的元素、病菌、重金属;或它们的含量应控制在有关标准以下,以免污染商品(产品) 而对人体和生物造成损害。

    全过程控制原则　制定《包装法》要坚持全过程控制的原则。所谓全过程控制原则,是指在包装产品的整个生命周期中,即从包装产品材料的选用、材料的加工、制造产品、产品使用、产品的再利用直至产品废弃物的处理的全过程,均要实行必要的控制。对包装产品实行全过程的控制,可将“源头控制”和“末端治理”很好地结合起来。包装产品与别的产品不一样,从某种意义上说,包装产品对产品的最终使用者来说,是“没有”使用价值的,因此,与其他产品相比,使用者对产品包装的关心要少些,希望使用者对包装产品自己控制是不太现实的。《包装法》不仅要从源头上对包装产品进行控制,而且要在包装废弃物回收阶段对之进行控制;无论是单独从源头上,还是从末端上对包装产品进行治理,都是无法达到法律控制的目的的。

    技术性原则　包装行业是一个跨行业、跨部门涉及到自然科学、工程技术和社会科学等多个领域的交叉性、边缘性行业。作为对包装行业进行全面控制的《包装法》,必须与包装行业的这一特点相适应,贯彻包装工业的技术要求,在《包装法》中设置必要的技术性规范,以对包装产品生产的全过程进行科学的规范和治理。此外,坚持技术性原则还要求在《包装法》中贯彻鼓励包装技术科学研究的思想,在条文中设置一定的奖励条款,对于积极进行包装技术研究,有突出贡献的个人和单位给予必要的奖励,以促进包装工业的科学健康发展。

    《包装法》的结构　根据上述的全过程控制原则,借鉴国外特别是发达国家有关包装立法的有益经验,[3 ]本文认为《, 包装法》的结构可作如下设置:第一章:总则。主要规定制定《包装法》的依据、目的、调整范围和基本原则。《包装法》的立法依据是《宪法》中关于保护环境和公民基本权利的条款,目的是为了对包装产品进行调控,基本原则包括上面所述的绿色、全过程控制和技术性三项。本部分的重点是对“包装”的内涵和外延进行界定,这将决定《包装法》调整范围的大小。

    第二章:包装材料的选用。主要规定包装材料选用必须遵循的规则,包装材料的选择要坚持可回收、可再利用、易降解腐化为原则。可授权有关部门制定产品包装材料选用指南,规定什么样的产品最好选用什么样的包装材料,如有的产品应该选用纸质材料做包装,有的产品应该选用木材做包装,有的则应该选用塑料做包装。此外,不同的商品(产品) ,对包装的要求也应该不一样。一般商品包装材料的选用和特殊商品包装材料的选用,如大型机械的包装和一般小商品的包装应该有所区别;食品、药品的包装与一般的非食用商品的包装应该有所区别;熟食商品的包装与非熟食商品的包装要求应不同。

    第三章: 包装废弃物的管理、回收和再利用[4 ] 。主要规定包装废弃物的回收和循环再利用制度,这一制度要求包装产品的制造商、销售商承担包装产品的回收义务。包装产品的制造商必须对其产品所导致环境污染问题承担治理责任,承担因治理包装废弃物所需要的直接开支。包装产品销售商则有义务在销售店或附近设置回收箱,免费回收产品使用者使用过的包装物,对于需要回收的容器、非回收的容器和一次性的包装容器,销售商应在整个流通领域按照规定向消费者征收有关费用。此外,政府应该在公共场所设置生态箱、袋,以促进包装废弃物的及时回收,分类回收。鼓励成立包装废弃物的回收再利用公司,向社会和包装制造商回收包装废弃物并及时进行处理,能够再利用的进行再利用,不能再利用的则进行无害无污染的处理。[ 5 ]

    第四章:包装标识。主要规定包装标识设计所要遵循的规则。包装标识的设计,要符合法律规定的要求,不得违反民法中的公序良俗原则。[6 ]包装标识上的文字、图案印刷油墨、涂料要遵循法定的技术标准,不得对产品或人体造成损害;包装标识上印刷的内容,必须与包装物内的产品相符合,对于在国内销售的商品,明确规定必须使用汉文,不得只采用外文。

    第五章:奖励措施。主要规定有关的奖励措施:对于个人、企事业单位和有关团体在公共场所设置生态箱、生态袋的,规定由有关部门给予奖励;有关单位和个人在包装研究、设计、生产和包装物的回收再利用等技术领域做出突出贡献的,政府应该给予适当的奖励;有关包装企业遵守包装方面的法律法规,成绩显著的,如积极采用包装废弃物作原材料生产包装产品的,应在税收上实行优惠政策,除此之外,有关部门也可给予奖励。

    第六章:法律责任。主要规定违反《包装法》的相应制裁措施。　

 转载自：株洲工学院学报