江苏省新闻出版业在主业生产上存在“两个软肋”：一个是过分依赖教材的格局没有根本改变，一个是“有高地无高峰”的状况没有根本改变。要坚持“三走一突破”，打造新闻出版强省：“走下去”，从群众需求中挖潜力；“走出去”，到省外、国外去找市场；“走开去”，向延伸产业链要效益，在多出精品、名品上实现新突破。

　　新闻出版的“双重属性”导致“两个倾斜”：各级出版管理部门向意识形态标准倾斜，出版发行单位向一般产业标准倾斜。要充分认识“早改早主动，晚改会被动，不改没出路”，提高认识、转变观念、坚定信心、打开思路，做到想改、敢改、会改，坚持分类指导，积极、稳妥推进试点单位的改革，按照中央“加大力度、加快进度、取得实质性进展”的要求，强力推进文化体制改革。

　　省第十一次党代会从“全面达小康，建设新江苏”的战略高度，不失时机地推进“文化江苏”建设，提出“文化综合实力位于全国领先行列”的新要求。建设“文化江苏”，繁荣新闻出版业，既要关注经济总量的持续增长，更要关注产业结构优化升级和经济增长方式的转变，实现又好又快的发展，确保位于全国领先行列，服务全省“两个率先”大局。到“十一五”期末，新闻出版业经济总量达到950亿元，占全省地区生产总值的比重由1.5%提高到3%，基本建立起导向正确、结构合理、技术先进、经济效益和社会效益俱佳的新闻出版新格局。

　　一、知晓全局，以创新的思路破解影响科学领先的“软肋”，做大做强新闻出版主业

　　2006年，全省新闻出版业经济总量突破600亿元，比上年增长15%，增速高于国民经济和服务业0.5个百分点，位于全国领先行列。但现在的领先还是低水平的、不全面的领先。江苏省新闻出版业在主业生产上存在“两个软肋”：一个是过分依赖教材的格局没有根本改变。近两年，我省出版新书9221 种，其中文教类占59.64%。随着中小学教材限价、政府采购和循环使用的逐步实行，有的出版发行单位将面临严重的生存危机。另一个是“有高地无高峰”的状况没有根本改变。我省每年出版新书平均在5000种左右，但在全国有影响的精品力作不多。教育部公布的普通高等教育“十一五”国家级教材规划名录 9716种，我省只有90多种入选，只占全部教材规划的1%，这与江苏作为全国第一高教大省的地位很不相称。

　　毫无疑问，要实现科学领先，还将面临不少矛盾和困难。我们的措施是：坚持“三走一突破”，打造新闻出版强省。

　　“三走”：一是“走下去”，从群众需求中挖潜力。今年，我们按照服务社会主义新农村建设的要求，组织“百名编辑走访百家‘农家书屋’”，了解农民群众阅读需求，确保全年出版农民群众看得懂、用得上、买得起的优秀出版物不低于200种。同时，积极推动出版物面向经济建设、科学研究的主战场，进工厂、进院校、进科研单位，满足科技创新和知识积累的需求。二是“走出去”，到省外、国外去找市场。制定“走出去”扶持政策，通过版权贸易、合作出版、图书输出等形式，扩大苏版图书在海外的销售和影响。学习借鉴国际上先进的文化运营模式，通过市场化运作引进国外优秀文化产品，构筑形式多样的对外文化交流网络和平台，推动江苏优秀文化产品走向世界。精心组织创作、翻译出版精品出版物，扩大江苏出版物出口和版权输出。三是“走开去”，向延伸产业链要效益。进一步调整优化产业结构，鼓励新闻出版单位充分发挥内容资源的优势，跨媒体经营，与其他传媒之间建立以资源、资产为纽带的联系，把新闻出版业打造成为多种媒体形态互动发展的现代内容产业。

　　“一突破”：就是在多出精品、名品上实现新突破。成立江苏新闻出版战略研究小组，聘请专家学者就江苏出版发展战略进行研究。指导新闻出版行业重点领域和新兴产业人才集聚、培养和开发工作，引导用人单位有重点地培养和扶持行业紧缺的网络出版、国际版权贸易、创意策划编辑、优秀出版营销商等专业人才。建立重大优秀选题奖励机制，组织省内外出版界的著名专家学者进行出版选题论证，推出一批影响深远的传世之作和广大读者认可的、两个效益俱佳的作品，努力打造江苏出版品牌。

　　二、把握规律，以改革的办法突破制约科学领先的“瓶颈”，增强新闻出版业内在活力

　　新闻出版的“双重属性”，使产业带有更多的政治色彩，由此派生的“事业单位企业化管理”模式、“法规+文件+批示”的工作要求，过多地束缚企业的手脚，成为制约新闻出版产业科学领先的“瓶颈”。

　　当前存在“两个倾斜”：一个是各级出版管理部门向意识形态标准倾斜。在制定法规、实施日常社会监管时，往往自觉不自觉地考虑政治上不出问题多，考虑产业发展少，“高门槛”、“多禁令”、“多审批”便是这种思想的衍生物。另一个是出版发行单位向一般产业标准倾斜。面对日益严峻的市场竞争，一些单位在“两种属性”之间“走钢丝”，打“擦边球”，闯“黄灯”，个别的甚至铤而走险“闯红灯”。“大报跟着党、小报走市场、网络胡乱讲”便是这种特有行业现象的反映。

　　应当承认，精神产品生产有其特殊性，“导向正确，一切主动，全盘皆活；导向错误，处处被动，全盘皆输。”但换个角度讲，没有一定的市场占有率，先进文化的引领能力、导向能力也就无从谈起。因此，在社会主义市场经济条件下，新闻出版业的“两种属性”从根本上讲是统一的。十六大以来，中央提出推进文化体制改革，把公益性与经营性分开，目的就是破除制约发展的体制性、机制性障碍，使文化产业适应市场经济的要求，培育和塑造新型市场主体，真正实现企业化管理、集约化经营和产业化发展。

　　目前，江苏省按照中央“加大力度、加快进度、取得实质性进展”的要求，强力推进文化体制改革。一是加强宣传引导。加强对改革重要性、迫切性的宣传，加强对改革方针政策的宣传，帮助大家领会中央精神，掌握有关政策，引导大家克服徘徊观望、消极等待思想，充分认识 “早改早主动，晚改会被动，不改没出路”，提高认识、转变观念、坚定信心、打开思路，做到想改、敢改、会改。二是坚持分类指导。对公益性新闻出版单位，主要包括党报、党刊、重点新闻网站和时政类报刊等新闻媒体，在确保党和人民喉舌的性质不能变、党管媒体不能变、党管干部不能变、正确的舆论导向不能变的前提下，优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式，扩大主流媒体的社会影响。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可逐步从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。对经营性出版单位，除少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位外，其他一般出版社逐步转制为企业。转制为企业的出版社，实行特许经营或许可证管理，做到该放的放开、放活、放到位。三是积极、稳妥推进试点单位的改革。贯彻省文化体制改革试点工作方案关于“各级文化行政部门具体落实本系统的改革方案”的要求，严格按照试点工作方案确定的指导思想、基本要求、工作目标和有关政策，认真做好19家新闻出版单位的改革工作，协同有关部门落实财政税收、劳动人事、资产处置等相关政策，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度与干部群众可承受的程度结合起来，推进新闻出版改革健康有序发展。

　　三、强化服务，以群众和谐诉求引导社会管理变革，努力营造科学领先的良好环境

　　经过这些年的推进，政府职能转变有了新的进展。但从改革发展和构建和谐社会的总要求看，政府职能转变严重滞后，在新闻出版领域表现为：对不必要的审批难以割舍，基层群众办事不方便；在管理与服务的关系上纠缠不清，甚至把两者对立起来；日常社会监管亮“红灯”多，开“绿灯”少，一定程度上存在“中梗阻”现象。这个问题不解决，位于全国科学领先行业就会成为空话。

　　在改善管理中优化服务。坚持服务本位，认真总结加强新闻出版社会管理规律，不断完善出版物市场长效管理机制。按照集约化、专业化并举、大中小出版单位合理布局的要求，盘活存量，优化增量，着力提高出版产业集中度和扩大产品多样性，努力形成充满生机和活力的良好的“出版生态”。

　　在依法行政中优化服务。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度。加强对权力运行的制约和监督，坚持许可为民、执法为民，做到严格、公正、文明。进一步完善《江苏省新闻出版（版权）管理行政许可规程》、《江苏省新闻出版（版权）管理行政执法规程》，修订、实施《江苏省书报刊市场管理条例》，不断提高新闻出版管理法制化水平。

　　在关注民生中优化服务。文化需求也是民生问题。我省以“书香工程”建设为着力点，进一步推进新闻出版公共服务体系建设，力争用5到10年的时间，基本实现“县有书城、乡有书店、村有书屋”的整体目标。每年出版“三农”图书和电子音像产品各100种，5年出版1000种优秀农村出版物。

　　（作者系省新闻出版局党组书记、局长）