食品包装材料已经成为发达国家设立技术壁垒的新区域，仅2005年1～10月，欧盟就向我国通报了54起食品包装材料的安全卫生问题。这与我国现行食品包装标准内容相对比较落后，对食品包装质量缺乏有效控制有密切关系。虽然目前我国有很多的食品包装标准，但项目设置大多比较简单，对食品包装的安全控制，特别是食品包装材料所用添加剂对食品污染方面的控制缺少详细规定，例如我国2003年制定的GB9685-2003《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》中只规定了20类65种可以使用的加工助剂，而美国相应的法规则包括上千种。现行法规无法适应食品包装材料行业的飞速发展，并且该标准没有明确新物质申请的程序，限制了新产品（助剂）的应用，造成了国内的标准总是滞后于产品的被动局面。

面对这种情况，我国也采取了相应的措施，目前正着手对现行的GB9685-2003《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》进行修订，新标准将会更多地借鉴发达国家的经验，与国际通用标准接轨。同时，我国将于8月1日起正式对进出口食品包装容器及包装材料实施法定检验，如果食品进出口企业使用不符合安全卫生要求的或有毒有害的材料加工生产与食品直接接触的包装，将不准销售或出口。这无疑将迫使国内的包装材料产业不得不向世界最高水平看准。

为了解目前国际上相关法规的制定情况，我们特意采访了日本PVC卫生协会的常务理事石动正和先生以及韩国化学品安全专家郑玉仙女士，他们都曾经负责或参与过本国的食品包装材料卫生法规的制定，希望通过这次的采访能增进业界对其他先进国家相关法规的了解，对我国新法规的修订有所借鉴。

1. 谁制定了标准？

在中国，《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》是由中国疾病预防控制中心营养与食品安全所负责相关的技术工作，中国人民共和国卫生部与质量监督委员会进行监管。韩国同中国一样，也是由政府层面（1998年成立的KFDA）进行政策的制定。

日本与中韩两国不同，是由政府委托日本PVC卫生协会（JHPA）、日本烯烃和苯乙烯塑料卫生协会(JHOSPA)、日本偏二氯乙烯卫生协会(JHAVC)三大行业协会来制定相应的食品包装材料用助剂的标准。另外，协会还负责根据行业的发展，对规定进行不断修订。从1970年日本制定第一版的允许使用在食品包装材料中的添加剂的名单到现在，已经是第13版了，其中添加了831种新物质，剔除了87种原来名单上的物质。

2. 标准是怎样制定的？

当前国际上的规定可以分为两大体系，一种是将允许使用的助剂“穷举”列出的“许可名单”，另一种是列出禁用助剂的“禁用名单”。经过多年实践之后，“禁用名单”被发现存在着一个很大的缺陷??缺少对新物质的约束力。当一种新物质出现时，因为它不在现有的“禁用名单”之列，因此可以随便应用于食品包装材料当中，法规无法管理，因此原来制定“禁用名单”的日本和韩国纷纷转向欧美和中国采用的“许可名单”制度。

那么“许可名单”是怎样制定出的呢？根据日本的规定，只要这个物质（助剂）在美国和欧盟任意一个国家被允许使用，那么它也可以在日本使用。而韩国目前正在实施一个三年计划来制定“许可名单”：2005年已经完成了PVC方面助剂标准的准备工作；今年要做的是PET相关助剂的规范；2007年将制定其他化学品的标准，如PE，PP，然后通过政策公示、公开听证、收集信息，再修改后才能真正颁布实行，估计新的“许可名单”最早可能在2008年能够执行。韩国这次制定的名录可谓“兼容并包”，他们先是收集了在欧美、日本等发达国家允许使用的助剂品种，再加上本国生产企业提供的正在使用的助剂品种，来制定最后的名单。

我们可以设想，中国如果采取同样“集大成”的做法，那么修订后的《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》中允许使用的助剂将从原来的65种扩大到上千种，因为仅欧盟的规定就列举了2000多种相关助剂，这将是一个繁冗复杂的大工程。

3. 新物质如何申报？

目前欧、美、日、韩都已经出台了非常明确的新物质申报程序，例如，在欧洲企业只需根据要求提交相关的检测数据，如果数据通过审核，就可以将该物质添加到名单中去；美国的申请较为严格，除了需要提交实验数据，还要进行相关的计算机模拟实验，如果模拟实验中，该物质有对人体产生不良影响的可能性，那么就会被拒绝；日本的认证是由制定标准的协会的评估委员会负责，韩国也刚刚完成了其新物质申报程序的制定工作，而中国尽管《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》已经出台了很长时间，但还没有确切的申报程序的规定，包括申请需要的文件，提供的信息，必须进行的测验等。

4. 标准的执行该如何监管？

据了解，中国对《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》执行情况的监管非常困难，那其他国家又是怎么做的呢？

在日本，一旦企业违反了规定，就会很快被相关的行业协会通报批评，企业的名誉就会受到很大的损害，因为行业协会的往往囊括了大部分的相关企业，名声不好，往往会导致公司的发展受阻；而韩国的市场监管手段更是要靠企业自己的诚信，因为其日常的检测也是企业自己进行的。

结合中国相关企业分布广、数量大的国情，如果由政府部门的进行长期的强制监管，人力、物力都很难达到，因此我们不妨借鉴日韩的经验，通过建立诚信的体系，实现行业、企业的自我监管，这不啻是个好的解决方法。

5. 迁移量不超过50个ppb？

包装材料向食品的迁移是指食品包装中的物质在使用过程中不断析出，并且进入所接触的食品里。一般相关法规会设置有害物质迁移的最大限度，如美国食品和药品管理局规定，根据物质的毒性不同以及包装对象不同，包装材料的迁移量的标准为10～50ppb(ppb，十亿分之一)。日本和韩国都遵循该原则。中国这次的新规定很有可能也采取此标准。

中国对GB9685-2003《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》进行修订表示中国的食品包装标准体系建设已经开始加快步伐，这将促进中国与国际相关标准的接轨，更有效地保证食品包装安全质量，不仅使老百姓的食品安全得到了保障，还将帮助食品出口企业冲破发达国家在食品包装材料上设立的技术壁垒，推动行业发展。

该标准的修订有望很快出台，相关企业也应当积极关注该标准的制定，并主动出谋划策，参与其中，另外，对于国际上相关行业标准的制定，如正在制定的韩国食品包装材料用助剂标准，中国的企业也应引起足够重视，还可以通过行业协会提出建议，以免使其成为又一个“技术壁垒”。