今年5月，笔者随河北省文化产业考察团在广东(重点是深圳)、浙江两地进行了实地调研。考察内容既涉及宏观层面的管理体制、结构布局等问题，也涉及微观主体的运作机制、发展路径等问题。所见所闻，感触很深，收获很大。联系河北省情和工作实际，引发了很多思考。

　　粤浙发展文化产业的基本经验

　　从全国范围看，广东、浙江两省发展文化产业起步较早，经过几年发展，两地文化产业增加值年均增速高于区域内国民生产总值增速，也高于全国平均发展水平，特别是民营文化产业和现代高新文化产业发展迅速，已成为当地新的经济增长点。粤浙两省文化产业得到迅猛发展，既有赖于各企业主体及其管理层面的自强不息，更得益于以政府为主导的体制性助推，概括起来主要有以下五个特征：

　　(一)全新的发展理念：文化经济和经济文化

　　两地党委、政府在2000年前后，先后提出建设文化大省的战略目标，相继把文化产业发展作为重大工程，把加快发展文化产业作为新的重要经济增长点摆上突出位置。浙江省委、省政府认为，文化是构成浙江综合竞争力的软实力，用“文化经济”的新概念概括了“浙江经济现象”，认为浙江经济是“文化的”，浙江文化是“经济的”。深圳历届市委、市政府都强调利用毗邻香港的地缘优势，强调文化产业与高新技术产业的紧密结合，强调建立完善的服务平台，把文化产业作为当地 “第四支柱”产业来打造。基于这种认识，两地确定了加快文化产业发展的全新思路，把充分发挥市场机制的基础性作用作为基本立足点，把政策扶持作为基本举措，把开放联合作为途径，把科技人才作为关键，把国有文化作为重点，把民营文化作为亮点，用工业化的思维、用抓项目的精神去谋划、去落实。

　　(二)准确的工作定位：“两手抓”和“两加强”

　　两地调整宏观管理体制的核心是，科学摆布文化事业的公益属性和文化产业的市场属性，按照政企分开、政事分开和管办分离的要求，进一步理顺了党委部门与政府部门、政府部门与企事业单位、行业组织与文化市场之间的关系。对于公益性文化事业，以文化资源开发利用和服务质量作为衡量效益的尺度，加大资金投入和政策扶持，确保不断提升服务水准。对市场化取向的文化产业，建立健全文化产业发展的评价和考核体系，形成了一整套职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系和文化产业的预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等机制。这种“两手抓、两加强”的宏观管理体制，使文化事业发展为文化产业发展提供了坚实基础，文化产业发展为文化事业发展提供了强大反哺能力。

　　(三)完备的扶持政策：配套性和体系性

　　从2000年开始，浙江省连续3年出台扶持政策，先后制定了《建设文化大省纲要》、《建设文化大省若干文化经济政策》、《深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》。提出了2004-2010年文化建设的阶段目标和发展重点。深圳市在建设“文化强市”、“特区文化”的总要求下，先后出台了《关于加快文化产业发展的若干经济政策》、《关于建设文化产业基地的实施意见》等配套文件，前不久当地人大还通过了《促进文化产业发展条例》，为文化产业的快速发展提供了保障。目前，两地都形成了“决定—意见—规划—政策—举措”一以贯之、成龙配套的政策支持体系。

　　(四)合理的产业布局：规模化和品牌化

　　两地党委、政府在文化领域所有制结构调整、推进文化产业升级方面，运用多种杠杆实现了文化资源的科学合理配置，解决了国有文化资产结构失衡问题。

　　———依托资源的规模化道路。浙江充分利用各地文化资源优势着力培育独具特色的文化产业区块，如西湖文化旅游区块、滨江高新文化产业区块、文化创意产业区块等。

　　———延伸链条的集约化经营。按照现行文化产业统计标准，两地文化产业核心层、外围层、相关层的互动作用已相当明显。深圳怡景国家动画产业基地，以“五个平台”和“八大中心”为重点，与之相关的原创动漫、网络游戏、手机动漫、原创影视、出版发行、衍生产品开发、项目代理、技术设备、人才培训等得到共同发展。

　　———良性互动的所有制结构。浙江省积极引导和鼓励民营企业参与国有文化单位改革和经营。浙江广厦文化传媒集团已与浙江出版联合集团、浙江广电集团、浙江日报报业集团、浙江歌舞剧院意向建立规范的股份公司，联合发展影视业、印刷业、演艺业等。

　　———集聚效应的综合性集团。浙江省按照力求“化学反应”的要求，强力打造核心集团。除国有的新闻出版广播影视集团、出版联合集团、报业集团、电影集团外，民营文化产业集团品牌效应日益明显。

　　(五)有效的调控手段：行政监管和经济调节

　　浙江省和深圳市在建设统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，以及健全市场中介机构和行业组织方面，调控手段富于建设性。

　　———关于国有文化资产监管。两地都制定了专门的国有文化资产管理办法，统一责、权、利，实施对国有文化企业社会效益和经济效益的评估、监测、考核，规范了国有文化资产授权经营管理模式。同时，都制定了与国家政策相配套的财税优惠政策，特别是在土地使用权方面有所突破。

　　———关于投融资体系。总的看，两地都是坚持以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行贷款和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的模式，基本形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。

　　———关于行业中介。鼓励社会力量投资和开办文化中介服务机构，开展文化的经纪、代理、推广、咨询和组织业务。在当前阶段，深圳文博会、义乌交易会、大芬村油画推介组织等，按照“政府支持、社会参与、市场运作、搭建平台”的思路，承担了实质性中介职能。

　　———关于生产要素配置。在资本、技术、信息要素上，两地按照集约化、规模化、现代化要求，规划建设了不同模式的文化产业基地和产业聚集区，如国家动漫游戏产业基地和印刷产业基地、文化产品出口基地等，形成了配置生产要素的完善产业链。在人力资源调配上，他们把着力点放在培训机制和分配制度两个方面，鼓励更多的人才脱颖而出。

　　粤浙经验对河北省文化产业发展的启示

　　客观地讲，河北省文化产业与粤浙等发达省份已经形成阶段性差距。如果说，粤浙两省已进入文化产业快速发展阶段，那么，我们仍处于文化产业发展的初级阶段。相对于粤浙两省通过对文化资源合理开发利用，使文化资源优势转化为文化产业优势的发展模式，我们很重要的工作还在于整合各种文化资源，努力培植产业基础。

　　分析河北省发展文化产业的基础性条件，我们应当注意到一些新趋势、新环境、新特点正在成长为发展文化产业的良好机遇：区位优势凸显，环渤海地区加速崛起的态势，使河北省文化产业正在融入首都经济文化圈和环渤海经济文化圈；产业资源雄厚，作为文化资源大省和文物大省，历史悠久的燕赵文化、丰富多彩的民俗文化、灿烂辉煌的革命文化，在文物旅游、广播影视、新闻出版、艺术表演等产业中都可发挥独特的基础性作用；文化消费扩大，随着河北省人均GDP已近2000美元，人们对精神文化的需求形式、内容、品位会越来越多样化，为文化产业发展提供了较为广阔的市场空间。同时，一些不利条件也显而易见，如观念滞后导致的文化事业、文化产业定位不准；城市化水平低直接制约了文化消费；相对于发达省份来说，起步较晚导致的文化产业机制不完善；缺少完善的文化市场规范和鼓励文化产业发展的配套政策；文化产业队伍的科技、素质、能力、职业化程度与发展文化产业必要的战略理念、创意能力和操作能力还有很大差距，等等。与粤浙两省相比，从社会、政府、企业各层面统筹考虑，河北省文化产业发展需要解决宏观管理体制和微观产业主体两个方面的问题还很多，当前需要着重抓好以下几个重点环节：

　　1、更新思想观念。粤浙文化产业发展，给人感受最深的一点就是他们思想解放、认知超前，有一种敢为天下先的创新精神，充溢着经世致用的发展理念。可以说，广东、浙江文化产业发展的过程，就是思想不断解放和认识不断提高的过程。河北省文化产业发展滞后，原因固然很多，一个重要因素就是缺乏先进理念、战略思维和世界眼光。各级党委、政府应从树立和落实科学发展观、实现经济社会协调发展、构建和谐河北的全局和战略高度，不断增强机遇意识、竞争意识、发展意识，充分认识解放和发展文化生产力的重要性，把加快发展文化产业作为新的重要经济增长点摆上突出位置。

　　2、搞好战略规划。发挥市场 “无形的手”和发挥政府“有形的手”的作用同等重要，特别是在目前市场机制还不够完善的条件下，发展文化产业更要注重发挥各级党委、政府的组织引导作用，这也是广东、浙江的一条重要经验。河北省应就文化产业的中长期发展明确阶段目标和重点，出台文化产业发展相关规划、政策和促进文化产业发展的意见，并就文化产业项目建设、园区建设、基地示范、企业发展、人才培养、品牌塑造、投融资政策等相关问题进行科学论证、精心策划，做出战略部署。

　　 3、完善配套政策。文化产业作为新兴产业和幼稚产业，需要党委、政府的政策扶持。广东、浙江文化产业之所以能在短短的五六年时间取得突破性发展，有力的政策扶持是最根本的因素之一。实现文化产业的跨越式发展，需要我们制定一系列与国家相关文件相配套的政策措施，解决文化产业发展中涉及的各种相关问题，设立政府扶持文化产业发展引导资金，带动社会资本对文化产业的投入。对于一些机制不活、效益不好的文化企业，也需要专门政策促其通过兼并、分立、重组等改制措施，组建为新的股份制企业。

　　4、创新市场主体。对现有文化产业微观主体的“二元结构”问题(即国有文化企业和其他所有制的文化企业处于普遍缺乏产权联系的分离状态)有步骤地加以解决，为有效盘活国有存量文化资源和清除各种所有制间“市场壁垒”和“产权壁垒”创造条件。同时尽快改变现有民营文化企业规模小、管理水平低的状况，对新创建的文化企业按照现代企业制度要求进行规范引导。特别是把优化资源配置，组建实力强大的产业集团，作为加快文化产业发展的重要举措，努力造就一批强势国有或国有控股文化企业，使之成为河北省文化产业发展的龙头。

　　5、健全市场体系。积极促进文化产品及各种要素自由合理流动和充分竞争，形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。重点发展文化产品和文化服务市场，突出河北文化特色，发挥环京津、环渤海区位优势，增强对外辐射能力。着力培育文化消费市场，拉动文化消费需求，进一步激活河北省城乡居民的文化消费潜力。整合相关职能部门文化产业信息资源，建立文化产业创业和发展信息发布平台，不定期地通过一定渠道提供文化产业信息。积极学习借鉴浙江、深圳等地的成功做法，筹办具有河北省特点并能够产生一定辐射能力的文化产品和服务交易会，承担起为省内文化企业提供经纪、代理、推广、咨询等中介服务职能。同时，积极发展行业组织，培育和扶持一批诚信度高的文化中介组织，使之成为连接和规范文化生产、文化服务和文化消费的有效环节。

　　6、放手发展民营。广东、浙江经济的发展得益于民营经济的发展，其文化产业的发展也同样得益于民营文化的繁荣。河北省文化产业发展，既要通过文化体制改革盘活存量、优化配置，更重要的是放手发展民营文化企业，用绝对增量拉动文化产业。一是放宽市场准入，降低门槛。二是鼓励非公资本参与国有文化企业改革。三是发挥典型示范作用。在河北省文化产业全面起步阶段，按照先鼓励发展再逐步规范的思路，大力发展各种“专、精、特、新”民营文化企业。

　　7、打造品牌项目。注重发挥河北省自然资源、民族文化、历史文化和革命文化资源优势，围绕环境、区位、资源、政策等因素，对项目进行客观、科学、全方面、多角度的支持开发，突出河北特点，努力形成具有地域代表性的文化产品和文化服务。精心整合、策划、组织物质和非物质文化遗产精品等优势项目，以创意求品牌，以品牌求效益。要大力推动更多的优势与特色品牌走出去，进一步提高市场占有率和品牌知名度。