我国既是造纸大国又是纸消费大国，但废纸回收利用水平却与此不相称，废纸回收率仅为30％，远低于47．7％的世界平均水平。不久前在上海举行的2006年发展绿色纸业研讨会上，业界专家一致认为，我国废纸回收率低，70％的废纸被浪费，与此同时企业每年还要进口大量废纸用作生产原料。面对这种行业状况，我国必须加快推进废纸回收利用的步伐，把发展循环经济建设节约型社会的措施落到实处。
我国造纸工业近年来发展迅猛，2004年产量为4950万吨，消费量为5439万吨，均居世界第二，但是我国的废纸回收率仅为30％。我国造纸发展的“瓶颈”主要是原料，近年被迫进口大量的纸、纸浆和废纸，仅2004年就进口废纸达1230万吨，进口量占全球可供量的50％，进口依存度相当高。
国内目前以废纸为原料的造纸企业大部分只能用来生产较低档的瓦楞原纸、箱纸板等。2000年，北京为申办奥运会，建成了全国第一家环保型办公文化用再生纸的生产企业，但年产量仅为1万吨，规模小，主要产品有名片用纸、静电复印纸、书写纸和印刷用纸等。近年来，国内造纸厂规模不断扩大，但用废纸生产高档办公文化用纸的企业却不多。
不少发达国家都十分注重用废纸生产高档生活用纸和办公用纸，如位于美国的世界最大的卫生纸厂就是利用100％的再生纸生产生活用纸，日产再生纸浆1400吨，年产各类生活用纸100万标箱。这中间的差距显而易见。
技术上的差距也不可忽视。欧美和日本等发达国家已经掌握了比较成熟的脱墨等先进技术，而国内在废纸利用的问题上面临着共性难点：脱墨尘埃和粘附物的去除，白度的提高，环保的处理等。这些技术难题都亟待解决。
一方面是国内大量的废纸被丢弃，没有被回收利用，另一方面却是企业从国外进口废纸，作为生产原料，这个矛盾令人不解。在此次研讨会上，业内专家及一些企业负责人坦言：矛盾的根源在于思想认识上和体制上的问题：
首先是废纸收购行业不规范。国内尚未建立起废纸回收的市场体系，回收方式原始落后，主要靠“拾荒大军”和“马路回收废纸游击队”，成本高，效率低。经营商贩小而分散，没有回收分类分选加工打包能力和系统管理，造成废纸收购质量差含杂高，有的小商贩为赚取利润，恶性竞争，在废纸中恶意加水，掺加石块水泥和食品残渣垃圾等，甚至有加铁物等严重情况，令不少企业对国产废纸望而却步。
我国没有建立统一的废纸回收分类质量标准和检查测试方法。据了解，不少发达国家对废纸均有统一规定的标准，如美国有51种，日本有25种，欧洲有5组57种，按品种分类分选达标，购销按标准执行。我国的废纸分类和废纸的质量标准大约仅分11类，而且目前还在上报待审，尚未正式批复。各种废纸混杂在一起，到了企业也只能作低档原料处理。
在性价比上，国内同类废纸的质、价相比进口废纸价格明显偏高，影响了企业的使用。
人们对废纸回收和生产再生纸的认识有待提高。从技术层面看，我国造纸原料草类纤维仍占30％，而国外发达国家基本不使用草类纤维作原料，由此国产废纸在强度等方面与进口废纸存在差距，这也是造成一些规模比较大、产品品种等级比较高的企业不愿或尽量少用国产废纸的原因。
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